2-2354/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
судьи Сорокобаткиной Т.П.
с участием прокурора Саппа Е.И.
при секретаре Платоновой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жилюка И.В. к Первомайской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов в городскую Думу г.Ростова-на-Дону 5-го созыва об отмене постановления окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №22 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы 5-го созыва №7-2 от Дата обезличена
УСТАНОВИЛ:
Жилюк И.В. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что Дата обезличена постановлением № Номер обезличен окружной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 22 по выборам в городскую Думу г. Ростова-на-Дону 5-го созыва, в связи с превышением процента недействительных подписей, предоставленных для регистрации. При назначении экспертизы по проверке подписей, предоставленных им для регистрации в качестве кандидата в депутаты по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 22 по выборам депутатов в городскую Думу г. Ростова-на-Дону 5-го созыва, окружной избирательной комиссией не было вынесено постановление или иное решение об уполномочивании того или иного члена комиссии на подписание договора с экспертной организацией о проведении соответствующей экспертизы, а также об уполномочивании самого специалиста на её проведение.
На основании изложенного заявитель просил суд вынести решение, которым признать недействительным постановление № Номер обезличен от 04 Дата обезличена окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №22 по выборам депутатов в Ростовскую-на-Дону городскую Думу 5-го созыва, в связи с нарушением порядка его вынесения. Обязать Первомайскую окружную избирательную комиссии по выборам депутатов в городскую Думу г. Ростова-на-Дону 5-го созыва зарегистрировать Жилюка И.В. в качестве кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 22.
Заявитель и его представитель - ФИО действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 22 - ФИО 2 являющаяся председателем окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного округа № 22, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что все действия, связанные с вынесением Постановления Номер обезличен от Дата обезличена. и само Постановление законны, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В силу ч. 2 ст. 2 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО» выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, уставом муниципального образования.
На основании п.1.1 ст.38 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Согласно п.п.1-4 ст. 25 Областного закона от 19.12.2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО» о выдвижении кандидата в соответствующую окружную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном настоящим Областным законом. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес место жительства кандидата. Уведомление о выдвижении кандидата избирательным объединением подписывается лицами, подписавшими соответствующее решение избирательного объединения. К уведомлению о выдвижении кандидата, избирательным объединением прилагается решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, копии устава избирательного объединения и документа, подтверждающего регистрацию этого избирательного объединения. Если в качестве избирательного объединения выступает местное отделение политической партии, не являющееся юридическим лицом, к уведомлению о выдвижении кандидата прилагается решение местного отделения политической партии о выдвижении кандидата, а также копии устава политической партии и документа, подтверждающего регистрацию соответствующего регионального отделения этой политической партии.
В судебном заседании установлено, что в окружную избирательную комиссию Первомайского одномандатного округа № 22 были представлены подписные листы в поддержку выдвижения кандидата на должность депутата Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва Жилюк И.В. в количестве ... подписей на ... листах.
В соответствии с постановлениями окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного округа № 22 - Номер обезличен от Дата обезличена и Номер обезличен от Дата обезличена принятых на заседаниях комиссии (коллегиально), окружной избирательной комиссией № 22 в соответствии с ч. 3 ст. 26 Областного закона, была сформирована рабочая группа. Согласно Постановления Номер обезличен в состав рабочей группы были включены: главный эксперт ЭКЦ ГУВД по Ростовской области – ФИО 3 старший эксперт ЭКЦ ГУВД по Ростовской области – ФИО 4 и специалист отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области – ФИО 5
Дата обезличена ОИК № 22 провела жеребьевку подписных листов Жилюк И.В. для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва Жилюка И.В. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата - ... подписей.
При проведении случайной выборки (жребия) подписных листов было отобрано ... подписей избирателей на ... подписных листах. В протоколе случайной выборки подписных листов от Дата обезличена видно, что при проведении жеребьевки присутствовал сам заявитель. Данный факт подтверждается его подписью под фразой «с проведением случайной выборки согласен». Созданная окружной комиссией рабочая группа провела проверку подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Жилюк И.В., по результатам которой установлено: количество заявленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ...; количество представленных подписей избирателей ...; количество проверенных подписей избирателей ...
Количество подписей, признанных недействительными с указанием оснований признания этих подписей недействительными: 47 (сорок семь) п. 2 ч. 10 ст. 26 (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности), п. 6 ч. 10 ст. 26 (подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно), п. 12 ч. 10 ст. 26 (все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном или заполненном с нарушением требований, установленных приложениями 1 и 2 к вышеуказанному Областному закону (форма подписного листа не соответствует требованиям Областного закона либо в подписном листе отсутствуют требуемые формой подписного листа какие-либо сведения, в том числе о кандидате, лице, которое собирает подписи и впоследствии заверяет подписной лист), п. 15 ч. 10 ст. 26 (все подписи избирателей в подписном листе, в котором даты внесения подписей избирателей проставлены не в календарной очередности) Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».
Дата обезличена постановлением окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа № 22 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва отказано в регистрации кандидату в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому избирательному одномандатному избирательного округа № 22 Жилюку И.Б., в связи с выявлением более ... % недействительных подписей (более ... подписей от подлежащих проверки ... подписей) от общего количества подписей, отобранных для проверки, а именно ... подписей недействительных. Из них ... подписей признаны недействительными по п. 12 ч. 10 ст. 26 (все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном или заполненном с нарушением требований, установленных приложениями 1 и 2 к вышеуказанному Областному закону (форма подписного листа не соответствует требованиям Областного закона либо в подписном листе отсутствуют требуемые формой подписного листа какие-либо сведения, в том числе о кандидате, лице, которое собирает подписи и впоследствии заверяет подписной лист), и п. 15 ч. 10 ст. 26 (все подписи избирателей в подписном листе, в котором даты внесения подписей избирателей проставлены не в календарной очередности) Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».
В обоснование своих требований заявитель указал, что при проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах, была нарушена процедура проверки подписей.
В силу ст. 26 Областного закона от 19.12.2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО» проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах:
2. Соответствующая окружная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в соответствующие органы, которые обязаны в течение пяти дней сообщить комиссии о результатах проверки.
3. Соответствующая окружная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, своим решением создает рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов.
К такой проверке привлекаются эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также могут привлекаться члены нижестоящих комиссий с правом решающего голоса, эксперты из числа специалистов органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов. Письменные заключения указанных в настоящей части экспертов могут служить основанием для признания недостоверными сведений, содержащихся в подписных листах.
В заключении эксперта указываются: дата, время и место производства экспертизы, основание производства экспертизы, фамилия, имя, отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследования и материалы, представленные для производства экспертизы, данные о лицах, присутствовавших при производстве экспертизы, содержание и результаты исследований с указанием примененных методик, выводы по поставленным перед экспертом вопросам и их обоснование.
Если при производстве экспертизы эксперт установит обстоятельства, которые имеют значение для принятия комиссией решения, но по поводу которых, не были поставлены вопросы, то он вправе указать на них в своем заключении…
Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, комиссии вправе использовать государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Исходя из указанной нормы Областного закона, следует, что законодатель предоставил избирательным комиссиям право на включение в состав рабочих групп экспертов из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, которые вправе проводить экспертизы, без вынесения отдельного документа о назначении такой экспертизы.
Как видно из представленных суду документов, а именно: заключения специалиста ЭКЦ ГУВД по РО № Номер обезличен от Дата обезличена, исследование провела ФИО 4 включенная в состав рабочей группы по проверке подписных листов в соответствии с постановлением ОИК по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 22 Номер обезличен от Дата обезличена
Закон не содержит запрета на внесение изменений в ранее изданные Постановления, в связи с чем, включение специалистов в состав рабочей группы, суд находит не противоречащим действующему законодательству.
Исследование подписей в подписных листах было проведено специалистом ЭКЦ ГУВД по РО ФИО4 одновременно являющейся членом рабочей группы в присутствии председателя окружной избирательной комиссии № 22 ФИО 2
Из заключения специалиста следует, что кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва Жилюк И.В. проверке подлежал подписной лист, в котором стояла подпись умершего человека ФИО 6. Несколько подписных листов содержат недостоверные сведения, а именно у избирателей, поставивших подписи, указаны неправильные паспортные данные: книга 1, лист 37, строка 2 - ФИО7 ; книга 1, лист 39, строка 3 - ФИО 8; книга 1, лист 39, строка 4 - ФИО 9; книга 1, лист 53, строка 5 - ФИО 11; книга 1, лист 55, строка 5 - ФИО 13; книга 1, лист 65, строка 3 - ФИО 10; книга 1, лист 95, строка 3 - ФИО 12. Все перечисленные подписные листы заверены лицами, проводившими сбор подписей и самим кандидатом.
Данные сведения были подтверждены и справками адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области.
Учитывая изложенное, суд считает, что при вынесении Постановления Номер обезличен от Дата обезличена об отказе Жилюку И.В. в регистрации в качестве кандидата по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва, ОИК по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 22 действовало в соответствии с законом и его нарушений допущено не было.
Согласно ст. 78 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
Таким образом, исчислять данный срок не со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, а со дня принятия избирательной комиссией, обжалуемого решения, то есть с Дата обезличена. В связи с указанным, последним днем направления заявления в суд является Дата обезличена
Как следует из поданного заявления, Жилюк И.В. обратился в суд Дата обезличена, то есть с пропуском срока на обращение в суд с данным заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Жилюка И.В..
Установив указанные обстоятельства, суд считает, что оснований для отмены постановления Первомайской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов в городскую Думу г. Ростова-на-Дону 5-го созыва Номер обезличен от Дата обезличена не имеется, оно принято в рамках предоставленных законом полномочий, в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в связи с чем, в удовлетворении заявленных Жилюком И.В. требований следует отказать.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Жилюка И.В. к Первомайской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов в городскую Думу г. Ростова-на-Дону 5-го созыва об отмене постановления окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа № 22 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы 5-го созыва Номер обезличен от Дата обезличена - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 5 дней.
Судья: