Дело №2-2386\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
судьи Филонова В.Н.
при секретаре Поздновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению СНТ «Удача», заинтересованные лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, МУ ДАиГ г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения ДИЗО г.Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении земельного участка,
Установил:
СНТ «Удача» обратилось в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным решения ДИЗО г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно (письмо ДИЗО г. Ростова-на-Дону № из-12127/7 от «12» мая 2010 года).
В обоснование заявления указано, что распоряжением исполкома Пролетарского райсовета народных депутатов г. Ростова-на-Дону № 113 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указаниями вышестоящих органов власти гражданам, работавшим на заводе Газовой аппаратуры был предоставлен земельный участок площадью 6 гектаров для коллективного огородничества. В территорию данного участка входил и спорный земельный участок площадью 19.173 кв.м., на котором расположено СНТ «Удача». Участок был предоставлен на месте бывшей свалки в посёлке Александровка и на момент предоставления был в запущенном состоянии.
Заявитель своими силами и за личные средства облагородил данный земельный участок, привел его в пригодный для земледелия вид, надлежащее состояние. К настоящему моменту заявитель эксплуатирует участок более 20 лет, вкладывая в него постоянно свои средства.
За этот период на территории участка, а также вокруг него образовались садоводческие товарищества «Инициативный», «Ириния», «Восток». Кольцо садовых товариществ вокруг СНТ «Удача» образовано следующим образом: с востока СНТ «Восток»; с юга - СНТ «Ириния»; с запада - СНТ «Алмаз» и СНТ «Инициативный»; с севера - СНТ «Инициативный».
В 2007 году инициативной группой было принято решение о создании на базе земельного участка СНТ в целях приобретения официального статуса.
Заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в МУ «ДАиГ». После выезда специалистов архитектуры на место, ДД.ММ.ГГГГ получили ответ за № о том, что Департамент не возражает против приобретения заявителем официального статуса, а также официального закрепления за ним земельного участка, но для этого необходимо влиться в существующие вокруг товарищества, в частности «Инициативный» либо организовать новое.
В СНТ «Инициативный» заявителю было отказано в присоединении и ими было организовано СНТ «Удача».
Поэтому было принято решение о создании самостоятельного СНТ. Земельный участок СНТ «Удача» стоит на кадастровом учёте с 2002 года. Между тем, его границы не были установлены в соответствии с законом, для этого требовалось провести межевание.
Заявителем за личные средства было проведено межевание общего земельного участка, постановка общего участка на кадастровый учёт, а также внутреннее межевание отдельных земельных участков находящихся в пользовании граждан и так далее.
Межевание было согласовано в МУ «ДАиГ» г.Ростова н/Д в феврале 2008 года, а затем участок был поставлен на кадастровый учёт с установленными границами ДД.ММ.ГГГГ и заявителю был выдан кадастровый паспорт с учётом установленных границ.
В кадастровом плане указано, что цель использования участка - коллективные огороды. В дальнейшем, в соответствии с указным выше письмом ДАиГ г.Ростова н/Д, заявитель обратился в ДИЗО г.Ростова н/Д. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ за № из-12127/7 об отказе в предоставлении участка. При этом какая либо внятная мотивировка отказа отсутствует.
Более того, в соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ «О садоводческих. .. некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется.
Садоводческое товарищество организовано и зарегистрировано в соответствии с законом в сентябре 2008 года, рекомендации письма МУ ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ за № выполнены полностью, считает, что указанный отказ ущемляет интересы заявителя.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными решение об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно, изложенное в письме ДИЗО г. Ростова-на-Дону № из-12127/7 от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заявителя СНТ «Удача» Афицкий Г.А. (доверенность) в судебное заседание явился, просил суд заявленные требования удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
ДИЗО г.Ростова-на-Дону письменными возражениями на заявление (л.д.52) и в выступлениях в судебных заседаниях своего представителя Кочерга Е.М. (доверенность) возражал против удовлетворения заявления, считая что заявитель обратился не в уполномоченный орган и ему было направлено письмо-разъяснение, а не отказ в предоставлении земельного участка.
Заинтересованные лица: администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, МУ ДАиГ г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений на заявление не представили, а поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей по правилам ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Удача» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Первомайскому району г.Ростова н/Д (л.д.8).
Согласно представленного заявителем суду кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ - разрешенное использование земельного участка ориентир <адрес> н/Д в районе <адрес>, площадью 19173 +\- 48 кв.м., - под коллективные огороды. Сведения о правах отсутствуют (л.д.22).
Заявитель СНТ «Удача» обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», указывая, что при отказе в предоставлении бесплатно земельного участка ДИЗО г.Ростова-на-Дону не было учтено, что уже произведена государственная регистрация СНТ «Удача» в качестве юридического лица и занимаемый длительное время земельный участок поставлен на кадастровый учет.
С позицией заявителя суд не может согласиться в виду следующего.
Так, ДИЗО г.Ростова-на-Дону не является уполномоченным органом, в компетенцию которого в данном случае входят вопросы предоставления земельных участков.
В силу ст. 14 вышеназванного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ указанные вопросы после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения рассматриваются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьёй 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
До разграничения государственной собственности на землю на муниципальную и государственную, распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления (п.10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).
В соответствии с п. l ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности или ведении. Для этого они обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками специальный орган.
В соответствии с п. 2.3 действующего Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям ДИЗО г.Ростова-на-Дону относится подготовка и принятие актов о предоставлении в собственность земельных участков гражданам для ведения садоводства и дачного хозяйства.
При этом, ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ предусмотрено, что вопросы предоставления земельных участков, предложения соответствующих вариантов отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель. ДИЗО г.Ростова-на-Дону таковыми полномочиями не обладает, в предмет его ведения не входит предоставление земельных участков при сложившихся обстоятельствах.
В этой связи, суд принимает во внимание доводы ДИЗО г.Ростова-на-Дону (письменные возражения на заявление л.д.52) и приведенные неоднократно в судебных заседаниях в выступлениях его представителя о том, что Департамент в данном случае является ненадлежащим органом в вопросах предоставления земли.
Учитывается и то, что само по себе письмо ДИЗО г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованное председателю СНТ «Удача» Ф.И.О., не является отказом, а носит лишь информационный характер с указанием на невозможность предоставления земельного участка.
Изложенные выше обстоятельства являются основанием для отказа СНТ «Удача» в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать СНТ «Удача», заинтересованные лица: ДИЗО г.Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону, МУ ДАиГ г.Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова н/Д.
Судья: