Дата обезличена г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
при секретаре Бабиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хань Сюе, заинтересованное лицо: УФМС России по РО о признании незаконным решения,
У С Т А Н О В И Л:
Хань Сюе обратилась в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что является гражданкой Китайской народной республики. В 2008 году въехала на территорию Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством РФ в декабре 2009 году подала заявление и получила разрешение на временное проживание на территории РФ, которое действительно до декабря 2012 года. 26 июля 2010г. заявитель была вызвана в УФМС, где уведомлена о том, что 24.07.2010 г. на основании решения № 8700 разрешение на временное проживание ей было аннулировано в порядке пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ - представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений. Хань Сюе утверждает, что при подаче заявления о предоставлении ей разрешения на временное проживание в РФ, она не представляла поддельных или подложных документов, не сообщала о себе ложных сведений, поскольку все документы проверялись неоднократно, в том числе, по базам данных различных правоохранительных органов. На основании вышеизложенного Хань Сюе просила суд признать решение № 8700 от 24.07.2010г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным.
Заявитель Хань Сюе в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель заявителя Воробинский А.И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, дал показания аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель УФМС России по РО Чебуракова Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. При этом суду пояснила, что заключением от 01.07.2010 гола служебной проверки законности легализации граждан КНР на территории Ростовской области установлено, что основанием для въезда в РФ и дальнейшего получения разрешения на временное проживание в РФ Хань Сюе послужило ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ со стороны директора НОУ ДО «Интермед». 01.08.2008 года гражданка КНР Хань Сюе прибыла на территорию РФ по оформленной на основании ходатайства директора «Интермед» однократной визе сроком до 05.10.2008 года, которая была заменена на многократную визу сроком действия по 13.05.2010 года с указанием цели въезда «учеба». 03.08.2009 года Хань Сюе подала заявление на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, с целью постоянного проживания на территории РФ. Таким образом, представила ложные сведения, а именно указанная цель въезда в РФ – учеба, не соответствовала фактической цели в виде легализации на территории РФ. Фактически заявительница не обучалась поскольку 03.08.2009 года НОУ ДО «Интермед» уже не осуществляло образовательной деятельности в виду окончания срока лицензии. Данные обстоятельства подтверждены проведенной служебной проверкой и послужили основанием для вынесения заключения № 8700 от 24 июля 2010 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ гражданке КНР Хань Сюе.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу части 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане в Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы…
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом с достоверностью и достаточностью установлено, что Хань Сюе, 04 марта 1985 года рождения, являясь гражданкой Китайской Народной Республики, 01.08.2008года прибыла на территорию Российской Федерации через ККК Шереметьево, по оформленной на основании ходатайства директора «Интермед» однократной визе №20 7156491, сроком действия с 24.07.2008 года по 05.10.2008 года, которая впоследствии была заменена на многократную визу № М-VI 1404192 сроком действия с 05.10.2008 года по 13.05.2010 года с указанием цели въезда «учеба».
03.08.2009 года Хань Сюе обратилась с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью постоянного проживания на территории РФ и 24.12.2009г. заключением № 8700, утвержденным руководством УФМС России по РО, принято положительное решение о выдаче Хань Сюе разрешения на временное проживание в РФ.
При выдаче вида на жительство проверки по линии ИЦ ГУВД РО, ГИЦ МВД РФ, УФСБ РФ по РО, НЦБ Интерпола РФ ГУВД РО, по учетам административной практики, Министерства труда и социального развития, ИМНС РФ, службы судебных приставов, Министерства здравоохранения РО, по учетам «Выдворение» - не выявили оснований, препятствующих выдаче вида на жительство в РФ, предусмотренных ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Как установлено судом, 24.07.2010г. состоялось решение УФМС России по РО, вынесенное в виде Заключения № 8700 Об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ №8700 гражданке КНР Хань Сюе, 04.03.1985 года рождения (л.д. 31-32).
Из текста указанного Заключения следует, что УФМС России по РО 01.07.2010 года проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что в действиях Хань Сюе усматривается сообщение им в УФМС заведомо ложных сведений при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, выразившееся в несоответствии заявленных целей въезда в РФ фактически осуществленным им целям в период пребывания на территории РФ. Постановлено аннулировать Хань Сюе разрешение на временное проживание в РФ на основании ст. 7 п. 1 пп. 4 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (п. 28) исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд приходит к выводу о законности данного решения УФМС России по РО, исходя из следующего.
Согласно ст. 6 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Данная статья содержит перечень оснований, когда может быть выдано разрешение на временное проживание без учета утвержденной квоты.
Пунктом 2 ст.16 Закона №115-ФЗ предусмотрено, что приглашение на въезд в РФ содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации…
В соответствии со ст.17 указанного закона образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:
гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
Таким образом, приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях получения образования отличается от общего порядка получения визы и выдается территориальным подразделением ФМС России на основании ходатайства того учебного заведения, где будет проходить обучение иностранный гражданин.
Однако заявитель не подпадает ни под одно условие, позволяющее ему временное проживание на территории РФ без учета квоты.
Основанием для разрешения на временное проживание на территории РФ Хань Сюе является приглашение на въезд для учебы по квоте, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Хань Сюе утверждает, что в НОУ ДО «Интермед» она обучалась с 04.08.2008 года по 29.03.2010 года, о чем свидетельствуют представленные ею в материалы дела приказы, договор-контракт, однако сертификат об окончании подготовительного факультета не получила, поскольку, по утверждению ее представителя в судебном заседании, не закончила полный курс.
Основанием для выдачи сертификата об окончании подготовительного факультета (подразделения образовательного учреждения, осуществляющего довузовскую подготовку иностранных граждан) является выполнение учащимся образовательной программы, отвечающей "Требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников факультетов и отделений предвузовского обучения иностранных граждан (отраслевой стандарт)", утвержденным Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 08.05.1997 N 866.
При этом, согласно п. 3.3.2. данного приказа лицам, не завершившим образовательную программу предвузовской подготовки, выдается академическая справка установленного образца, в которой отражается перечень изучавшихся дисциплин и их объем.
Таких доказательств, достоверно и достаточно подтверждающих факт окончания обучения Хань Сюе в НОУ ДО «Интермед», суду представлено не было, при этом, срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной НОУ ДО «Интермед» истек 15.04.2009 года, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Анализ представленных доказательств по делу позволяет суду сделать вывод о том, что заявитель не имел намерения учиться в Российской Федерации, хотя Хань Сюе прибыла в РФ по учебной визе.
Виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.
Согласно п 27. ч.2 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (ред. от 21.04.2010) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности: а) частная; б) деловая; в) туристическая, в том числе групповая; г) учебная; д) рабочая; е) гуманитарная; ж) на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.
При въезде Хань Сюе не заявляла о цели прибытия для постоянного проживания, цель поездки указывалась – учеба. В данном случае, суд считает что через обучение в НОУ ДО «Интермед» заявитель пыталась легализоваться на территории РФ, а поэтому отсутствовало основание для выделения квоты для оформления РВП.
В силу ст. 6-9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения…
Сообщение заявителем заведомо ложных сведений о себе заключается в том, что в его заявлении о выдаче разрешение на временное проживание указан мотив - «постоянное проживание в РФ», а цель въезда – «учеба». В настоящее время Хань Сюе не получает какое-либо образование на территории РФ, что представителем заявителя в судебном заседании не оспаривалось, в то время как прибыла в РФ для учебы по учебной визе. Закрытого перечня таких сведений закон не содержит, а орган ФМС вправе дать мотивированную оценку действиям иностранного гражданина в порядке осуществления контроля за миграцией.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого Заключения № 8700 об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, в связи с тем, что предусмотренных федеральным законом оснований для получения разрешения на временное проживания у Хань Сюе не было, а поэтому в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Хань Сюе о признании незаконным Заключения УФМС России по РО № 8700 от 24.07.2010 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, выданное гражданке КНР Хань Сюе – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена.
Cудья Е.В.Никонорова