РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
Дата обезличена г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
при секретаре Бабиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цзинь Чжэ, заинтересованное лицо: УФМС России по РО о признании незаконным решения,
У С Т А Н О В И Л:
Цзинь Чжэ обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что является гражданином Китайской народной республики. В 2006 году в соответствии с действующим законодательством РФ подал заявление и получил разрешение на временное проживание на территории РФ. По истечению положенного срока проживания на основании разрешения на временное проживание, им было подано заявление в УФМС по РО о выдаче вида на жительство в РФ. 08 сентября 2008 года ему был выдан вид на жительство в РФ, который действителен до 17 июля 2010 года. 30 июля 2010 года заявитель был вызван в УФМС, где уведомлен о том, что 24.07.2010 г. на основании решения № 2067 вид на жительство ему был аннулирован в порядке пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ - представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений. Цзинь Чжэ утверждает, что при подаче заявления о предоставлении ему вида на жительство в РФ, он не представлял поддельных или подложных документов, не сообщал о себе ложных сведений, поскольку все документы проверялись неоднократно, в том числе, по базам данных различных правоохранительных органов. На основании вышеизложенного Цзинь Чжэ просил суд признать решение № 2067 от 24.07.2010г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконным.
Заявитель Цзинь Чжэ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель заявителя Иванов Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель УФМС России по РО Землякова В.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. При этом суду пояснила, что от 24.07.2010 года заключением служебной проверки законности легализации граждан КНР на территории Ростовской области установлено, что основанием для въезда в РФ и дальнейшего получения разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ гражданина КНР Цзинь Чжэ послужило ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ с целью обучения со стороны директора ГОУВПО Донского государственного технического университета, где он и обучался в период с 30.10.2002 года по 17.10.2006 года. 15.02.2006 года им было подано заявление на выдачу разрешения на временное проживание в РФ (в пределах квоты) с целью постоянного проживания на территории РФ. 09.08.2006 года заключением УФМС России по РО №11250 в соответствии со ст.6 п.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ – «О правовом положении иностранных граждан в РФ» принято положительное решение о выдаче заявителю разрешения на временное проживание в РФ. 16.11.2007 года Цзинь Чжэ подал заявление на выдачу вида на жительство в РФ с целью постоянного проживания на территории РФ. 05.05.2008 года заключением УФМС России по РО №1799 принято положительное решение о выдаче Цзинь Чжэ вида на жительство в РФ. В результате проверки выявлено, что у гражданина КНР Цзинь Чжэ цель въезда – «учеба», однако, в заявлении на разрешение на временное проживание указан мотив – «постоянное проживание на территории РФ». Документов, подтверждающих окончание обучения в соответствии с Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ №866 от 08.05.1997 года, заявителем не представлено. Сведений о дальнейшем обучении Цзинь Чжэ в учебных заведениях РФ в учетной базе УФМС России по РО не имеется. Материалы проверки свидетельствуют о том, что у гражданина КНР Цзинь Чжэ близкие родственники среди граждан РФ, постоянное место работы, а также необходимость в получении разрешения на временное проживание в РФ для дальнейшего обучения в учебных заведениях РФ отсутствовали, следовательно, отсутствовали основания для выделения квоты для оформления разрешения на временное проживание в РФ. В соответствии со справкой ДГТУ гражданин Цзинь Чжэ обучался на международном факультете в период с 30.10.2002 года по 17.10.2006 года, однако в п.13 заявления о выдаче вида на жительство от 15.11.2007 года, где необходимо указать, сведения о трудовой деятельности в период имеющегося разрешения на временное проживание, включая учебу, гражданин Цзинь Чжэ скрыл сведения об обучении в ДГТУ с августа 2006 года по 17 октября 2010 года. Кроме того, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в 2006 году Цзинь Чжэ указал, что он холост, а в заявлении о выдаче вида на жительство указал, что женат с 2001 года. Данные обстоятельства подтверждены проведенной служебной проверкой и послужили основанием для вынесения заключения № 2067 от 24 июля 2010 года об аннулировании вида на жительство в РФ гражданину КНР Цзинь Чжэ.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу части 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане в Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы…
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом с достоверностью и достаточностью установлено, что Цзинь Чжэ, 24.02.1970 года рождения, являясь гражданином Китайской Народной Республики, в Российскую Федерацию прибыл на основании ходатайства о выдаче приглашения на въезд в РФ с целью обучения со стороны директора ГОУВПО Донского государственного технического университета. Поставлен в соответствии с действующим миграционным законодательством РФ на миграционный учет по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Космонавтов,42 кв.88.
15.02.2006 года Цзинь Чжэ обратился с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью постоянного проживания на территории РФ и 09.08.2006г. заключением № 11250, утвержденным руководством УФМС по РО, принято положительное решение о выдаче Цзинь Чжэ разрешения на временное проживание в РФ.
16.11.2007 года Цзинь Чжэ обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации с целью постоянного проживания на территории РФ и 05.05.2008г. заключением № 1799, утвержденным руководством УФМС России по РО, принято положительное решение о выдаче Цзинь Чжэ вида на жительство.
При выдаче вида на жительство проверки по линии ИЦ ГУВД РО, ГИЦ МВД РФ, УФСБ РФ по РО, НЦБ Интерпола РФ ГУВД РО, по учетам административной практики, Министерства труда и социального развития, ИМНС РФ, службы судебных приставов, Министерства здравоохранения РО, по учетам «Выдворение» - не выявили оснований, препятствующих выдаче вида на жительство в РФ, предусмотренных ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Как установлено судом, 24.07.2010г. состоялось решение УФМС России по РО, вынесенное в виде Заключения № 2067 Об аннулировании вида на жительство в РФ гражданину КНР Цзинь Чжэ (л.д. 34-35).
Из текста указанного Заключения следует, что УФМС России по РО 01.07.2010 года проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что в действиях Цзинь Чжэ усматривается сообщение им в УФМС заведомо ложных сведений при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, выразившееся в несоответствии заявленных целей въезда в РФ фактически осуществленным им целям в период пребывания на территории РФ. Постановлено аннулировать Цзинь Чжэ вид на жительство в РФ на основании ст. 9 п. 1 пп. 4 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (п. 28) исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд приходит к выводу о законности данного решения УФМС России по РО, исходя из следующего.
В силу ст. 16 Федерального законе от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству принимающей стороны и в обязательном порядке содержит, помимо прочих, сведения о цели въезда иностранного гражданина.
Согласно ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания в РФ может быть выдана дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная или виза временно проживающего лица. Виза, как и приглашение на въезд, содержит информацию о цели въезда в Российскую Федерацию. По тем же основаниям (цель въезда), обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы в целях получения убежища.
В 2010 году УФМС по РО была проведена служебная проверка законности легализации граждан Китайской Народной Республики на территории по Ростовской области, в ходе которой было выявлено, что Цзинь Чжэ представил сведения, выразившиеся в несоответствии заявленных целей въезда в РФ, фактически осуществляемым им целям.
Согласно ст. 6 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Данная статья содержит перечень оснований, когда может быть выдано разрешение на временное проживание без учета утвержденной квоты.
Пунктом 2 ст.16 Закона №115-ФЗ предусмотрено, что приглашение на въезд в РФ содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации…
В соответствии со ст.17 указанного закона образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:
гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
Таким образом, приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях получения образования отличается от общего порядка получения визы и выдается территориальным подразделением ФМС России на основании ходатайства того учебного заведения, где будет проходить обучение иностранный гражданин.
Однако заявитель не подпадает ни под одно условие, позволяющее ему временное проживание на территории РФ без учета квоты.
Основанием для разрешения на временное проживание на территории РФ Цзинь Чжэ является приглашение на въезд для учебы по квоте, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Согласно справки ДГТУ №28.3-25-14 от 23.07.2010 года гражданин КНР Цзинь Чжэ обучался на факультете «Международный» Донского государственного технического университета на контрактной основе, приступив к учебе 30.10.2002 года, однако был отчислен из университета 17.10.2006 года в связи с истечением срока действия контракта (л.д.21).
При этом, доказательств, достоверно и достаточно подтверждающих факт окончания обучения Цзинь Чжэ в ДГТУ в соответствии с Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации №866 от 08.05.1997 года, суду представлено не было.
Анализ представленных доказательств по делу позволяет суду сделать вывод о том, что заявитель не имел намерения учиться в Российской Федерации, хотя Цзинь Чжэ прибыл в РФ по учебной визе.
При въезде Цзинь Чжэ не заявлял о цели прибытия для постоянного проживания, цель поездки указывалась – учеба. В данном случае, суд считает, что через обучение в ДГТУ заявитель пытался легализоваться на территории РФ, а поэтому отсутствовало основание для выделения квоты для оформления РВП.
В соответствии с п. 43 Административного регламента по предоставлению ФМС России государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденным Приказом ФМС России от 29.02.2008 года № 41, при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявления и подготовку необходимого пакета документов.
Сообщение заявителем заведомо ложных сведений о себе заключается в том, что в его заявлении о выдаче разрешение на временное проживание указан мотив - «постоянное проживание в РФ», а цель въезда – «учеба». При этом, 05.05.2008 года им получен вид на жительство в РФ, однако в п. 13 заявления о выдаче вида на жительство от 16.11.2007 года, где необходимо указать сведения о трудовой деятельности в период имеющегося разрешения на временное проживание, включая учебу, гражданин Цзинь Чжэ скрыл сведения об обучении в ДГТУ. В настоящее время Цзинь Чжэ не получает какое-либо образование на территории РФ, что представителем заявителя в судебном заседании не оспаривалось, в то время как прибыл в РФ для учебы по учебной визе. Кроме того, в заявлении о выдачи разрешения на временное проживание от 15.02.2006 года в п.14 Цзинь Чжэ указал, что холост, а в заявлении о выдаче вида на жительство от 16.11.2007 года, что состоит в зарегистрированном браке с 22.10.2001 года, тем самым им были представлены заведомо ложные сведения.
Закрытого перечня таких сведений закон не содержит, а орган ФМС вправе дать мотивированную оценку действиям иностранного гражданина в порядке осуществления контроля за миграцией.
В силу ст. 6-9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения…
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого Заключения № 2067 об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, в связи с тем, что предусмотренных федеральным законом оснований для получения разрешения на временное проживания у Цзинь Чжэ не было, а поэтому в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Цзинь Чжэ о признании незаконным Заключения УФМС России по РО № 2067 от 24 июля 2010г об аннулировании вида на жительство в РФ, выданное гражданину КНР Цзинь Чжэ – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена.
Cудья Е.В.Никонорова