Дело № 2-1918/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
с участием помощника прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Костоглодовой Н.В.
при секретаре Бабиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Андриенко И.Н. к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления об отказе в постановке на квартирный учет и обязании поставить на квартирный учет,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Андриенко И.Н., являющаяся инвалидом аварии на ЧАЭС, с января 2010 года по настоящее время пыталась встать на квартирный учет в Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону. 11.05.2010 года Андриенко И.Н. написано заявление на имя Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о принятии её и членов её семьи в составе 2 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Пункт 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.20.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (далее Областной закон) гласит, что принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи. Согласно п. 10 ст. 1 вышеуказанного Областного закона рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляется органом местного самоуправления. К заявлению Андриенко И.Н. приложила документы согласно перечню, установленному п. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.20.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».17.06.2010 Постановлением Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 632 Андриенко И.Н. отказано в постановке на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын) в связи с тем, что не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 и статьей 8 указанного Областного закона. Документ, согласно перечня ч. 6 ст. 1 вышеуказанного закона, который Андриенко И.Н. не приложила к заявлению о принятии ее и членной ее семьи в составе 2 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - справка о том, что сведения об отце ребенка в свидетельстве рождения внесены со слов матери (письмо Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 13.07.2010 № 3070). Согласно п.З, 4 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.20.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь. К членам семьи гражданина в целях принятия на учет по его заявлению относятся супруга (супруг), совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди, совместно с ним проживающие родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, признанные в судебном порядке членами его семьи. Андриенко И.Н. родила ребенка не состоя в браке, что подтверждается справкой МУ УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону, о том что она мать-одиночка. На основании этого отказ в постановке на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын) в связи с тем, что ей не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 6 ст. 1 Областного закона - вышеуказанная справка, является не законным. Также в Постановлении Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 17.06.2010 № 632 Андриенко И.Н. отказано в постановке на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын) в связи с тем, что ей не представлен пакет документов, согласно перечня, о признании гражданина (семьи) малоимущим. Гражданам, указанным в части 3 статьи 9 Областного закона Ростовской области от 07.20.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», предоставляются жилые помещения по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных областным законом или нормативным правовым актом Администрации Ростовской области. Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П «По делу о проверке конституционности п.2 ч.1 ст. 14 и ч.1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гласит, что Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных. В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты. Положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 ФЗ от 22.08.2004 № 122 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения во взаимосвязи с жилищным законодательством Российской Федерации не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты. Поскольку Андриенко И.Н. относится к категории граждан, установленной Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в связи с этим признание ее малоимущей для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении не требуется. Таким образом, отказ Андриенко И.Н. в постановке на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын) в связи с тем, что ей не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ст. 8 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», для признания ее малоимущей, является не законным. В связи с этим, прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону признать незаконным постановление Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону об отказе в постановке на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын) в связи с тем, что не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 и статьей 8 указанного Областного закона от 27.02.2007 N 632-ЗС, обязать отменить Постановление Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 17.06.2010 № 632 об отказе Андриенко И.Н. в постановке на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын), обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону поставить на квартирный учет, с составом семьи 2 человека (она, сын) Андриенко И.Н.
В судебное заседание помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Костоглодова Н.В. явилась, исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, Андриенко И.Н. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отношении Андриенко И.Н. в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание явилась представитель Андриенко И.Н. – Андриенко З.Г., действующая на основании доверенности, полностью поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону - ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, суду пояснил, что постановление администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 632 от 17.06.2010 года было вынесено в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации и Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Просил в иске отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом с достоверностью и достаточностью установлено, что постановлением Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 632 от 17 июня 2010 года отказано в постановке на квартирный учет Андриенко И.Н. с составом семьи 2 человека (она и сын), в связи с тем, что не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 ст. 1 и статьей 8 Областного закона.
Несогласие Андриенко И.Н. с данным постановлением послужило основанием для обращения прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в суд с настоящим иском.
Как следует из материалов дела, обращаясь 11.05.2010 года в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке её с составом семьи 2 человека на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с заявлением о принятии на учет, Андриенко И.Н. предоставила документы не в полном объеме, а именно не предоставила документы о месте проживания с 1995 года по 2008 год, а также предоставила ряд документов, а именно: справка с последнего места жительства, справка из МУПТИ И ОН, выписка из ЕГРП с истекшим сроком годности.
Кроме того, Андриенко И.Н. не предоставлены документы, предусмотренные жилищным законодательством для признания её семьи малоимущей.
В соответствии с положениями ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда: малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 50 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу положений ч. 2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Таким образом, для того, чтобы гражданин имел право состоять на учете в качестве нуждающегося в социальном жилье должно быть прямое указание в законе. Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закона РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года № 866 «О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц» установлено, что право на социальное жилье имеют граждане, вставшие на учет до 01.01.2005 года.
Граждане, не признанные до установленного срока нуждающимися в социальном жилье, ставятся на квартирный учет органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», то есть в случае признания их малоимущими.
Законодатель в п. 3 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закрепил норму на одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.
Областным Законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» в п.п. 4, п. 6, ст. 1 определен перечень документов необходимый для постановке на квартирный учет граждан, а именно: копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы); копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; документы, подтверждающие состав семьи, выданные уполномоченной организацией; справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРГГ) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет; в случае, если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья; документы, подтверждающие правовой статус занимаемого жилья; копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи; копии удостоверений, других документов, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством; выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета; иные документы, предусмотренные федеральным законодательством.
Статьей 8 Областного Закона Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС установлено, что граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - малоимущие) в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению. Признание семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) малоимущей (им) осуществляется на основании заявления гражданина органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Областным законом с приложением следующих документов: копии налоговых деклараций за прошедший налоговый период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов семьи; копии документов из органов (учреждений), осуществляющих оценку недвижимого имущества, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности (пользования) гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества; копии документов из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, подтверждающих сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества; копии документов, подтверждающих сведения о налогооблагаемом имуществе, включая земельные участки. Указанные документы должны содержать указание на дату и номер договора или акта, обосновывающего приобретение имущества, и сведения о виде собственности (личная, общая), для совместной собственности - сведения об иных лицах (их Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество, для долевой собственности - доля лица, о котором предоставляются сведения; справка с места работы (службы) о трудоустройстве, документ из службы занятости о постановке на учет в качестве безработного либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности.
Статьей 9 Областного закона РО № 363-ЗС определен перечень лиц, которые не подлежат признанию малоимущими в целях получения жилья до договорам социального найма. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в данный перечень не входят.
Доводы прокурора о необходимости применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило» гр. Андриенко И.Н. не подлежит признанию малоимущей в целях постановки на квартирный учет суд признает несостоятельными, поскольку согласно п. 1.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П в силу требований статей 74, 96, 97, 101 и 102 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и запросам судов принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, в отношении тех законоположений, конституционность которых подвергается сомнению и которые применены или подлежат применению в конкретном деле, учитывая место оспариваемых законоположений в системе правовых актов.
Исходя из этого предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по указанному делу являются положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в той мере, в какой ими во взаимосвязи с действующим жилищным законодательством Российской Федерации для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан - инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зависимости от даты принятия на учет установлены различные формы обеспечения жилыми помещениями, в связи с чем для тех из них, кто был принят на учет после 1 января 2005 года, не предусматривается возможность получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилья на основании постановлений Правительства Российской Федерации, как это предусмотрено в отношении тех граждан данной категории, которые были приняты на учет до 1 января 2005 года.
Суд считает, что принимая постановление № 632 от 17.06.2010 года, администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанное Постановление соответствует требованиям ст. 54 ЖК РФ и не противоречит ей.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к однозначному выводу о том, что требования прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону, заявленные в интересах Андриенко И.Н. о признании недействительным постановления администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 632 от 17 июня 2010 года и обязании поставить на квартирный учет необоснованы и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Андриенко И.Н. к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления об отказе в постановке на квартирный учет и обязании поставить на квартирный учет -отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена.
Судья Е.В. Никонорова