РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
Дата обезличена г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
с участием помощника прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Костоглодовой Н.В.
при секретаре Бабиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Левченко Максима Викторовича, заинтересованное лицо: Окружная избирательная комиссия Первомайского одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии и регистрации кандидатом в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Левченко М.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом, регистрации кандидатом, в обоснование своего требования ссылается на то, что 03 сентября 2010 Постановлением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24. Считает отказ Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24 незаконным. При этом, заявитель указал на то, что в качестве основания отказа избирательная комиссия указывает на отсутствие среди документов, представленных для выдвижения и (или) регистрации кандидата документов необходимых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, Областным законом 414-ЗС, однако, им были предоставлены все документы в соответствии с вышеуказанными законами. Левченко М.В. ссылается на то, что в соответствии с п.1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия обязана уведомить кандидата об этом не позднее, чем за три дня. Кандидат имеет право вносить дополнения и уточнения к ранее поданным документам в срок не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии. Документ, нотариальное свидетельство о внесении записи о регистрации избирательного объединения в едином государственном реестре юридических лиц, в соответствии с п. «а», п. 14.5 ст. 35 ФЗ-67 был предоставлен, отсутствие в поданных документах решения о создании местного отделения относится к недостаткам формы поданных документов. С учетом этого, избирательная комиссия была обязана уведомить его о выявленных недостатках и предоставить возможность внести дополнения в ранее поданные документы. Считает, что нарушение комиссии п.1.1. ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ повлекло нарушение его избирательных прав. Кроме того, указывает на то, что п. «а» ч. 14.5 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ форма удостоверения документа отнесена к компетенции регионального законодательства. Частью 1 ст. 21 Областного закона №414 -ЗС установлено, что если в качестве избирательного объединения выступает местное отделение политической партии, не являющееся юридическим лицом, к уведомлению прилагается копия документа подтверждающего регистрацию соответствующего местного отделения этой партии. В связи с изложенным, просит суд отменить постановление Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24 и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24.
В судебном заседании заявитель Левченко М.В., его представители Першина Т.Г., действующая на основании доверенности, Левченко В.П., действующий в порядке ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить заявление.
Представитель заинтересованного лица - Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24 Юрков В.В., действующий на основании постановления № 31-2/24 от 21.07.2010 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п.3 ч.7 ст.27 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО» основаниями для отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Областным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В силу ч.2 ст.2 вышеуказанного закона выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, уставом муниципального образования.
На основании п.1.1 ст.38 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Согласно п.п.2,3 вышеназванного закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата.
Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Согласно п.п.1,2,4 ст.21, ч.1 ст.25 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО» о выдвижении кандидата в соответствующую окружную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном настоящим Областным законом. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата. Уведомление о выдвижении кандидата избирательным объединением подписывается лицами, подписавшими соответствующее решение избирательного объединения. К уведомлению о выдвижении кандидата избирательным объединением прилагается решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, копии устава избирательного объединения и документа, подтверждающего регистрацию этого избирательного объединения. Если в качестве избирательного объединения выступает местное отделение политической партии, не являющееся юридическим лицом, к уведомлению о выдвижении кандидата прилагается решение местного отделения политической партии о выдвижении кандидата, а также копии устава политической партии и документа, подтверждающего регистрацию соответствующего регионального отделения этой политической партии. В случаях, когда в комиссию представляются уведомления о выдвижении нескольких кандидатов одним и тем же избирательным объединением (при проведении выборов в многомандатных округах либо в результате возложения полномочий окружной комиссии на вышестоящую комиссию, в том числе при одновременном проведении выборов в поселениях, в которых полномочия муниципальных комиссий возложены на территориальную комиссию), копии устава избирательного объединения и документа, подтверждающего регистрацию этого избирательного объединения (копии устава политической партии и документа, подтверждающего регистрацию соответствующего регионального отделения этой политической партии), прилагаются только к уведомлению о выдвижении кандидата, представленному первым.
Соответствующая окружная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Областным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет уведомление о выдвижении, указанное в части 1 настоящей статьи, копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с заявлением, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствующую окружную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме в соответствии с приложением 3 к настоящему Областному закону.
Для регистрации кандидата кандидат и (или) уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов представляют в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной Избирательной комиссией Ростовской области (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей).
Судом с достоверностью и достаточностью установлено, что решением № 761 Ростовской-на-Дону городской Думы четвёртого созыва назначены выборы депутатов 761 Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва на 10 октября 2010 года. Данное решение опубликовано в газете «Ростов официальный» 21.07.2010 года.
21.07.2010 года постановлением муниципальной избирательной комиссии г.Ростова-на-Дону Юрков В.В. назначен председателем окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №24 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва.
Постановлением окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №24 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва от 03 сентября 2010 года Левченко М.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24.
Указанное постановление суд считает законным и обоснованным. Основания данного вывода следующие.
Согласно протокола заседания №5 от 03 сентября 2010 года окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №24 по вопросу об отказе в регистрации Левченко М.В. кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24, проголосовали «за» - 7 человек, «против» - нет. На основании чего принято постановление.
На основании п.п. «а» п. 14.5 ст. 35 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №24 Юрков В.В. пояснил, что Левченко М.В. в своем заявлении дает неверную трактовку пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому комиссии обязаны при выявлении неполноты сведений или несоблюдении требований к оформлению документов уведомить кандидата не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, подтверждается представленными суду документами.
Для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в окружную избирательную комиссию Первомайского одномандатного избирательного округа № 24 необходимо было представить следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироватьсяв депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по указанному избирательному округу с приложением копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, об основном месте работы или службы, документ, подтверждающий принадлежность и статус кандидата не более чем к одной политической партии в случае указания данных сведений в заявлении; уведомление о выдвижении кандидата избирательным объединением; решение избирательного объединения о выдвижении кандидата; нотариально заверенную копию устава избирательного объединения; нотариально заверенный документ, подтверждающий факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; в случае выдвижения кандидата местным отделением политической партии, не являющимся юридическим лицом - копию документа, подтверждающего регистрацию регионального отделения политической партии, а также решение о создании местного отделения; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе кандидата, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности); информацию об изменениях в сведениях о кандидате ранее представленных в соответствии частями 2,3 статьи 21 Областного закона № 414-ЗС, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях; первый финансовый отчет кандидата.
Как установлено в судебном заседании, Левченко М.В. 27.08.2010 года в окружную избирательную комиссию №24 представил следующие документы:
заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва;
уведомление о выдвижении кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы;
решение избирательного объединения - общего собрания Первомайского местного отделения Ростовского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) от 25.08.2010 года;
копия устава политической партии «Либерально-Демократическая партия России; копия документа, подтверждающего регистрацию избирательного объединения на 2 листах (копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;
копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение политической партии Либерально-демократическая партия России вх.№51);
копия паспорта;
копия диплома о высшем образовании;
копия трудовой книжки;
сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Указанные сведения представлены кандидатом по форме, установленой приложением № 3 Областного закона, о чем Левченко М.В в 10.40 часов выдано письменное подтверждение. В тот же день Левченко М.В. представил в окружную комиссию следующие документы:
информацию об отсутствии изменений в сведениях о кандидате, ранее представленных;
первый финансовый отчет кандидата, о чем кандидату в 16.30 выдано письменное подтверждение.
По смыслу пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, вправе уточнять и дополнять сведения о кандидате, исправлять недостатки в оформлении представленных документов. Однако кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были ранее им представлены в установленные законом сроки для уведомления о выдвижении и для регистрации.
Таким образом, на окружную избирательную комиссию ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Областным законом № 414-ЗС не возложена обязанность по уведомлению кандидата, либо избирательного объединения, в случае непредставления необходимых документов для уведомления и регистрации документов.
Правомерность указанной позиции отражена в Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 №203/1272-4.
Доводы Левченко М.В., о том, что форма удостоверения документа отнесена к компетенции регионального законодательства, суд признает несостоятельными, поскольку указанный довод не основан на нормах материального права. Согласно положениям п.14.5 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидат представляет вместе с документами, указанными в пункта 2,3 статьи 33 указанного закона документы, перечисленные в подпунктах «а»-«г» указанного пункта.
Областной закон № 414-ЗС не предоставляет возможность избирательным объединениям выдвигать кандидатов по одномандатным округам списком кандидатов, в связи с чем, указанный Областной закон не содержит положений регламентирующих заверение списка кандидатов.
В соответствии с пп. "в" и пп. "б" п. 23 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав…" несоблюдение кандидатом от политической партии требований к его выдвижению, равно как и непредставление всех необходимых для регистрации документов являются самостоятельными и безусловными основаниями для отказа в регистрации, поскольку допускаемые при этом нарушения требований закона нарушают права других кандидатов на равное участие в выборах.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы заявления кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 24 Левченко М.В. необоснованны, а потому требования его заявления не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 245-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Левченко Максима Викторовича об отмене постановления Окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа № 24 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва об отказе в регистрации кандидату в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва Левченко М.В. и регистрации его в кандидаты в депутаты - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена
Cудья Е.В.Никонорова