Р Е Ш Е Н И Е №2-166/11
Именем Российской Федерации
11 января 2011 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д
в составе: судьи Сокиркиной Т.И.
при секретаре Велигоненко О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаустовой И.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ, 3-е лицо: «Областной центр образования неслышащих учащихся» о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о зачете периода работы в льготный стаж по выслуге лет и обязании назначить досрочно трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Фаустова И.П. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 03.09.2010г. она обратилась в ГУ - УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью при специальном стаже 25 лет.
Комиссией засчитано в специальный стаж 21 год 07 месяцев 05 дней.
В специальный стаж не включен период работы: с 20.08.1998г. по 31.08.2000г. (2 года 00 мес. 12 дней) в должности ... в организации...; с 01.09.2000г. по 31.12.2001г. (1 год 04 мес. 00 дней), с 01.01.2002г. по 19.10.2003г. (01 год 09 мес. 19 дней) в должности ... в организации....
В решении комиссии указано, что указанный период работы не может быть засчитан в льготный стаж в связи с тем, что данный вид учреждения не предусмотрен Списками № 463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ.
Истица не согласна с решением комиссии.
С 01.09.1983г. Фаустова И.П. работала в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Ростовский областной Центр образования неслышащих учащихся образован по постановлению Главы администрации Ростовской области №259 от 09.07.1998г. как общеобразовательное учреждение и по видам своей образовательной деятельности признан учреждением – специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1 вида. Как образовательное учреждение дает специальное (коррекционное) образование, действует на основании Устава и ФЗ РФ «Об образовании».
Работа истицы связана с воспитанием детей, а поэтому она просит суд признать решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д №91/1400 от 30.11.2010г. незаконным, включить в специальный стаж период работы с 20.08.1998г. по 31.08.2000г. (2 года 00 мес. 12 дней) в должности ... в организации ...; с 01.09.2000г. по 31.12.2001г. (1 год 04 мес. 00 дней), с 01.01.2002г. по 19.10.2003г. (01 год 09 мес. 19 дней) в должности ... в организации... и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения- 03.09.2010г.
В судебном заседании истица и ее представитель Минаев И.И., исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Морозова Н.Н., действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что истице обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. наименование учреждения, в котором она работала, не предусмотрено Списками №781 от 29.10.2002г., №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г. работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Кроме того, стаж не подтвержден сведениями ПФ. Просит в иске истице отказать.
Представитель 3-го лица Жуковский С.А. исковые требования истицы поддержал и показал, что руководство в «Областном центре образования неслышащих детей» менялось и не вина истицы, что оно не подавало в ПФ сведения о персонифицированном учете на истицу. Деятельность истицы связана с воспитанием детей. Образовательное учреждение занимается воспитанием и обучением неслышащих детей. Просит суд иск истицы удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Федулова И.П. с 1985г. занимается педагогической деятельностью – работала учителем биологии в средней школе №.
03.09.2010г. истица обратилась в ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью при специальном стаже 25 лет.
Комиссией засчитано в специальный стаж 21 год 07 месяцев 05 дней (л.д.12-17).
Однако в назначении пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого трудового стажа.
Не принят к зачету в специальный стаж период работы с 20.08.1998г. по 31.08.2000г. (2 года 00 мес. 12 дней) в должности ... в организации...; с 01.09.2000г. по 31.12.2001г. (1 год 04 мес. 00 дней), с 01.01.2002г. по 19.10.2003г. (01 год 09 мес. 19 дней) в должности ... в организации... в связи с тем, что данный вид учреждения не предусмотрен Списками № 463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ (л.д.12-17).
Согласно ст. ст.7, 37, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В силу п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, перечисленных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, приведенных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Занимаемая истицей должность – зам.директора по учебно-воспитательной работе, учителя включена в п.1 раздела «Наименование должностей» названного выше Списка. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании.
Согласно п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка к образовательным учреждениям, работа воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся: образовательные учреждения.
С 30.08.1985г. и по настоящее время Фаустова И.П. работает в одном и том же образовательном учреждении, которое имело разные наименования. Так, с 1985г. по 1998г. это была Ростовская областная школа – интернат с производственным обучением для глухих детей г.Ростова н/Д. Данный период ответчиком зачтен в льготный стаж. С 20.10.2003г. по настоящее время – специальная (коррекционная) школа-интернат 1 вида «Областной центр образования неслышащих детей» и работа в этом учреждении также ответчиком засчитана в специальный стаж (л.д. 12-17 – протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, л.д.8-11 – копия трудовой книжки).
Постановлением Главы администрации Ростовской области № 259 от 09.07.1998г. реорганизована в форме слияния областная специальная вечерняя средняя общеобразовательная школа для глухих и областная школа-интернат для глухих детей с производственным обучением в образовательное учреждение – областной центр образования неслышащих учащихся (л.д.19-21).
В соответствии с Уставом Государственного образовательного учреждения «Ростовский областной центр образования неслышащих учащихся», образовательное учреждение в своей деятельности руководствовалось ФЗ РФ «Об образовании». В уставе указано, что центр является беспрерывно действующим, круглосуточным (интернатного типа) специальным коррекционным образовательным учреждение, в режиме которого предусмотрены обучение по общеобразовательным программам, производственное обучение…. Целями образовательного процесса являются: выполнение социального заказа на образование на основе государственных программ и стандартов; создание системы работы по реализации государственных стандартов базового образования, обеспечивающей удовлетворение потребностей развития каждого учащегося и наиболее полное раскрытие его интеллектуального потенциала и т.д.
Для осуществления уставных задач Центр организует учебные занятия по общеобразовательным учебным дисциплинам (предметам) в соответствии с требованиями государственных стандартов, образовательных программ, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального образования…..(л.д.22-27).
Лицензия, свидетельство о государственной аккредитации (л.д.28-29) свидетельствуют о том, что «Областной центр образования неслышащих учащихся» является образовательным учреждением.
Согласно Уставу Областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната 1 вида «Ростовский областной центр образования неслышащих учащихся», Устав ГОУ «Ростовский н/Д областной центр образования неслышащих учащихся», со всеми изменениями и дополнениями утрачивает свою силу, наименование ГОУ «Ростовский н/Д областной центр образования неслышащих учащихся» изменяется на областное государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1 вида «Ростовский областной центр образования неслышащих учащихся» (именуемое в дальнейшем Центр).
Цели и задачи Центра такие же какие были и в Ростовском н/Д областном центре образования неслышащих учащихся г.Ростова н/Д.
Из должностной инструкции учителя видно, что учитель выполняет обязанности по обучению и воспитанию обучающихся в рамках государственных стандартов, реализует применяемые образовательные программы в соответствии с учебным планом, собственным поурочным планом и расписанием занятий; использует при этом разнообразные приемы, методы и средства обучения….
Наименование учреждения – центр образования, предусмотрены Списками, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, №781 от 29.10.2002г.
Свидетель ФИО суду показала, что истица работает учителем биологии в центре неслышащих детей, занимается воспитанием детей. Из-за того, что когда-то, дали наименование учреждению не в полном соответствии со Списком должностей, учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, все педагогические работники центра свое право на досрочное назначение пенсии защищали в судебном порядке, в т.ч. и свидетель.
Поскольку судом бесспорно установлено, что истица работала в общеобразовательном учреждении – центре образования в должности учителя и зам.директора, то суд полагает возможным засчитать ей спорные периоды работы в специальный стаж. В случае зачета данного периода, специальный стаж истицы будет составлять более 25 лет и она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения. Вины истицы нет в том, что в период с 20.08.1998г. по 19.10.2003г. общеобразовательное учреждение, в котором она работала, полностью не соответствовало наименованию учреждения, указанного в Списке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться и будет реализовано.
Истица работает и получает заработную плату за вычетом подоходного налога и не ее вина в том, что работодатель не представляет данные персонифицированного учета на нее в пенсионный фонд.
С учетом изложенного, суд считает исковые требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение комиссии Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д от 30.11.2010г. № 91/1400 об отказе в назначении Фаустовой И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитать Фаустовой И.П. в льготный стаж период работы с 20.08.1998г. по 31.08.2000г. (2 года 00 мес. 12 дней) в должности ... в организации...; с 01.09.2000г. по 31.12.2001г. (1 год 04 мес. 00 дней), с 01.01.2002г. по 19.10.2003г. (01 год 09 мес. 19 дней) в должности ... Ростовского н/Д областного Центра образования неслышащих учащихся и назначить Фаустовой И.П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в десятидневный срок.
Полный текст решения суда изготовлен 13.01.2011г.
СУДЬЯ