2-380/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«16» февраля 2011 года
Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону
в составе:
судьи Коваленко И.А.
при секретаре Любимой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинченко Е.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда в Первомайском районе г. Ростове-на-Дону, 3-е лицо: ГУЗ «Областная больница №2» о включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ее трудовая деятельность работника учреждения здравоохранения началась 27.08.1987 г. С 01.09.1992 г. она работает врачом ДОЛЖНОСТЬ Медико-санитарной части завода «Ростсельмаш», которая с 01.07.2001г. переименована в ГУЗ «Областная больница №2».
16.11.2010 г. она обратилась в ГУ -УПФ Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Комиссия, рассмотрев ее заявление и приложенные к нему документы, вынесла решение об отказе в назначении пенсии.
Комиссия по назначению пенсий ГУ - УПФ РФ по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону не оспаривает ее право на досрочную трудовую пенсию по старости, как работнику здравоохранения, но не считает возможным засчитать в специальный стаж период работы с 28.10.1996 г. по 30.09.1999 г. (1 год как за 1 год 6 мес.) в должности ДОЛЖНОСТЬ Медицинской фирмы ОАО «РСМ», т.к. медицинская фирма ОАО «Ростсельмаш» не предусмотрена Cписком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и номенклатурой учреждений здравоохранения. Сведениями персонифицированного учета льготный стаж не подтвержден.
Медико-санитарная часть завода «Ростсельмаш» - Медицинская фирма являлась лечебным учреждением, в своей деятельности руководствовалась законодательными и нормативными актами по вопросам охраны здоровья населения в соответствии с полученной лицензией на медицинскую деятельность, включалась в систему обязательного медицинского страхования, финансировалась за счет средств РОФОМСа, производила отчисления в Пенсионный фонд.
Истица просила суд признать незаконным решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова-на-Дону – протокол № 5/64 от 25.01.2011 г. и обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж период работы с 28.10.1996г. по 30.09.1999г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в должности врача акушера-гинеколога гинекологического отделения стационара медицинской фирмы ОАО «Ростсельмаш» и назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения – 16.11.2010 г.
Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ-УПФ в Первомайском районе г. Ростове-на-Дону Морозова Н.Н, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, ссылаясь на то, что решение комиссии является законным. Просила в иске истице отказать.
Представитель 3-его лица ГУЗ «Областная больница №2» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
Согласно ст. ст. 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании установлено, что трудовая деятельность Зинченко Е.В. как работника учреждения здравоохранения началась 27.08.1987 г. С 01.09.1992 г. она работает ДОЛЖНОСТЬ Медико-санитарной части завода «Ростсельмаш», которая с 01.07.2001г. переименована в ГУЗ «Областная больница №2».
16.11.2010 г. она обратилась в ГУ - УПФ Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Комиссия, рассмотрев ее заявление и приложенные к нему документы, вынесла решение об отказе в назначении пенсии.
Комиссия по назначению пенсий ГУ - УПФ РФ по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону не оспаривает ее право на досрочную трудовую пенсию по старости, как работнику здравоохранения, но не считает возможным засчитать в специальный стаж период работы с 28.10.1996 г. по 30.09.1999 г. (1 год как за 1 год 6 мес.) в ДОЛЖНОСТЬ Медицинской фирмы ОАО «РСМ», т.к. медицинская фирма ОАО «Ростсельмаш» не предусмотрена Cписком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и номенклатурой учреждений здравоохранения. Сведениями персонифицированного учета льготный стаж не подтвержден.
В соответствии со ст.27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 во исполнение ст. 27 ФЗ были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ с изменениями и дополнениями, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 30-ти лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Пунктом 2 названной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 во исполнение ст. 27 ФЗ были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с данным Списком истица имеет право на досрочную пенсию.
В силу п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом работа в должностях, перечисленных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, приведенных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Истица работал в медсанчасти завода «Ростсельмаш» и работа в этой организации принята к зачету в специальный стаж (л.д.14-16)
Приказом № 297 от 28.10.1996г. по ОАО «Ростсельмаш» медсанчасть ОАО «Ростсельмаш» преобразована в медицинскую фирму ОАО «Ростсельмаш» с 28.10.1996 г.
В соответствии с положением о медицинской фирме ОАО «Ростсельмаш», основными задачами медицинской фирмы являлись оказание квалифицированной, специализированной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи и обеспечение экстренной и плановой госпитализации больных. В пункте 1.9 указано, что медицинская фирма является лечебным учреждением – медико-санитарной частью ОАО «Ростсельмаш».
Приказом по ОАО «Ростсельмаш» № 335 от 11.10.1999г. медицинская фирма ОАО «Ростсельмаш» вновь преобразована в медико-санитарную часть ОАО «Ростсельмаш» с 01.10.1999г.
Во исполнение постановления Главы администрации Ростовской области № 283 от 20.06.2001г. медико-санитарная часть ОАО РСМ преобразована в ГУЗ «Областная больница № 2» с 01.07.2001г.
Как видно из ответа ОАО «Ростсельмаш» от № 114/801 изменение наименований МСЧ, связанное с реорганизацией общества, никогда не меняло статуса лечебного учреждения, что подтверждается Положением о медицинской фирме и в совей деятельности руководствуется законодательными и нормативными документами по вопросам охраны здоровья населения, а также в соответствии с полученной лицензией на медицинскую деятельность.
Городское управление здравоохранения также подтверждает, что медицинская фирма ОАО «Ростсельмаш» (медико-санитарная часть завода «Ростсельмаш») с момента своего открытия оказывает медицинскую помощь жителям г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, а также осуществляет госпитализацию по экстренной помощи.
Согласно ответу РОФОМСа, медицинская фирма - медико-санитарная часть ОАО «Ростсельмаш» работает в системе обязательного медицинского страхования с 1994г, оказывая медицинскую помощь жителям г. Ростова н/Д, Ростовской области и других регионов России.
Целью и предметом деятельности медицинской фирмы ОАО «Ростсельмаш», согласно Уставу, является оказание высоко квалифицируемой специализированной стационарной и поликлинической помощи населению городов и районов области, г. Ростова-на-Дону и других территорий РФ.
Как видно из трудовой книжки истицы, она, с 01.09.1992 г. и по настоящее время работает в одном и том же медицинском учреждении, которое меняло только названия, а условия труда и характер профессиональных обязанностей истицы не изменились.
В силу ч. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, отказ истице в назначении пенсии является незаконным. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Лечебная деятельность истицы в спорный период подтверждается записью в трудовой книжке, ее специальный стаж составляет более 30 лет, что является ее законным правом на досрочную пенсию по старости.
С учетом изложенного, период работы Зинченко Е.В. с 28.10.1996 г. по 30.09.1999 г. подлежит зачету в специальный стаж. Причем истице стаж засчитывает в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.
В случае зачета спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении, она будет иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании, поэтому пенсия истице должна быть назначена с момента обращения с заявлением в УПФ, с 16.11.2010 г.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону - протокол № 5/64 от 25.01.2011г. об отказе в назначении Зинченко Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону засчитать Зинченко Елене Викторовне в льготный стаж период работы: с 28.10.1996г. по 30.09.1999г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в ДОЛЖНОСТЬ медицинской фирмы ОАО «Ростсельмаш» и назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, а именно с 16.11.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в десятидневный срок.
С У Д Ь Я -
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2011 г.