Дело №2-725\2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Сухомлиновой Е.В.
при секретаре Виноградовой Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Беликовой В.Е. к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону №215 от 03.03.2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Заявительница обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она является ветераном ВОВ. 02.03.2011 г. она обратилась в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке ее на квартирный учёт в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» от 07.05.2008 г. и Указа Президента РФ « Об обеспечении жильём Ветеранов Великой Отечественной Войны1941-1945 годов».
В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека и жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семью включается такой фактор как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах (ст. 11). На основании п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. В Конституции РФ ст. 40 предусматривает право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, а так же в предоставлении жилья из государственного, муниципального и других жилищных фондов, указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий.
Истица ветеран ВОВ, с 1941 -1945 г. участвовала в боевых действиях, была зенитчицей, по окончании войны была демобилизована и осталась жить в х. <адрес>. Там прожила всю жизнь, вплоть до мая 2010 года. 07.05.2010 г. она продала своё жильё по договору купли-продажи за 30 000 руб. (договор купли-продажи жилого дома и земельного участка № 61-01/059358 от 07.05.2010 г.). В мае 2010 года она переехала на постоянное местожительство к своей дочери Беликовой Т.И. в г. Ростов-на-Дону в Первомайский район в комнату гостиничного типа, где проживает ее дочь и её бывший супруг. Продать свой дом и переехать к дочери ее вынудили обстоятельства, дом в х. <адрес> был не приспособлен к проживанию там инвалида. Истец парализована, не может ходить и сама себя обслуживать. В доме не было воды, приходилось носить воду из колодца и зимой и летом, топить печь углём, не было в доме и туалета. На данный период времени у истца нет даже своей комнаты, так как проживает вместе с дочерью, её бывшим супругом в гостинке с общей площадью 41,5 кв.м., в том числе жилой - 17, 1 кв.м., это с учётом того, что она инвалид 1 группы, на основании ст. 15 ЖК РФ жилым признаётся изолированное помещение, пригодное для проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В ст. 51 ЖК РФ установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма и проживающие в помещении не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 7 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определены требования, которым должно отвечать жилое помещение: «Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией, в газифицированных районах газоснабжением».
В ст. 51 ЖК РФ п.1 п.п. 2 нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане признаются наниматели жилых помещений и члены его семьи, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
В соответствии с п. 1.1. п.п., в Решения Ростовской-на-Дону Городской Думы от 25.04.2006г. № 124 о принятии положения « О регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону» нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма норма предоставления является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения: от 15 до 18 кв. м. общей площади на каждого члена семьи (на семью, состоящую из 3-х и более человек).
Федеральный закон «О Ветеранах» от 12.01.1995 г., в п. 3 ст. 15 предусматривает предоставление обеспечения за счёт средств Федерального бюджета жильём Участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону в постановке на квартирный учёт отказала (решение Администрации Первомайского района № 215 от 03.03.2011 г.), и указав на ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не раньше чем через 5 лет, со дня совершения указанных намерений. С данным выводом Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону я не согласна, поскольку продавала своё жильё из надобности, оспариваю факт намеренного ухудшения своих условий проживания.
На изложенного просит суд признать решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 215 от03.03.2011 г. незаконным и нарушающим права/
Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону поставить Беликову В.Е. инвалида 1 группы, Ветерана ВОВ на квартирный учёт, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий
В судебном заседании представитель истца по доверенности Шепелева Т.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону по доверенности Теняева С.Е. явилась, просила в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На основании Областного закона Ростовской области от 07 10 2005 N 363-ЗС (ред. от 20.09.2010) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (принят ЗС РО 15.09.2005) следует, что граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма.
Судом установлено, что истица Беликова В.Е. ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном Великой Отечественной Войны, инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается паспортом, удостоверением (л.д.8,9).
Согласно справки ООО «Коммунальщик Дона» истица зарегистрирована по <адрес>
<адрес>
Кроме того, в данном адресе зарегистрированы: дочь Ф.И.О.1 муж дочери Ф.И.О.2. (л.д.7).
Брак между Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 расторгнут 12.07.1994 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.25).
На основании свидетельства о государственной регистрации права за Ф.И.О.2. зарегистрировано право собственности на 1\2 доли <адрес>, за Ф.И.О.1. зарегистрировано право собственности на 1\2 доли квартиры 19 по <адрес> (л.д.15).
7.05.2010 года истица Беликова В.Е. продала свой земельный участок и жилой дом по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи жилого дома и земельного участка (л.д.11).
На заявление истицы о постановке ее на квартирный учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону ответила отказом (л.д.28).
Как пояснил представитель истицы в судебном заседании, Беликова В.Е. продала свое жилье, поскольку является инвалидом и после перенесенного инсульта парализована. Истица не может за собой ухаживать, а ее доме не было элементарных условий для проживания. Ранее в Орловском районе за определенную плату за ней ухаживала соседка, а затем отказалась, в связи с чем ее были вынуждены перевезти в Ростов. Истица проживает у своей дочери в однокомнатной квартире. Она возражала против переезда в Ростов, однако потом согласилась, так как парализована и ухаживать за ней в хуторе некому.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель 1 и Свидетель 2 пояснили, что истица долгое время проживала в х. Раздорском, в доме было печное отопление на угле, воды в доме тоже нет, она нуждается в постоянном уходе, не может сама передвигаться. В х. Раздорском некому было за ней ухаживать, поэтому ее забрала к себе дочь.
Факт того, что Беликова В.Е. по состоянию здоровья нуждается в уходе подтверждается Справкой городской поликлиники № 4 согласно которой имеет диагноз – гипертоническая болезнь 3 степени, риск 4, кризовое течение, острое нарушение мозгового кровообращения. Из справки МСЭ видно, что истица является инвалидом 1 группы и нуждается в постоянном уходе.
Представитель Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебном заседании пояснила, что официально отказа не было, а только был дан ответ истице на ее заявление.
Суд не может согласится с доводами администрации, так как из ответа четко усматривается отказ в постановке истицы на учет до внесения изменений в Жилищный кодекс.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том что Беликовой В.Е. не совершалось умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, так как необходимость продажи была связана с болезнью и парализацией истицы, что подтверждается помимо объяснений, показаниями свидетелей и медицинскими документами. Суд полагает требований истицы о признании незаконным решения Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону №215 от 03.03.2011 года об отказе в постановке на учет обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решения Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 03.03.2011 года №215.
Обязать Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону устранить нарушения прав Беликовой В.Е..
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Ростовского областного суда через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Полный текст решения изготовлен 29 марта 2011 года.
Председательствующий судья: