2-605/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 года Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Сухомлиновой Е.В.
при секретаре Виноградовой Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткавадзе В.Г. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, 3-е лицо: МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» о понуждении к снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238,
РЕШИЛ:
Ткавадзе В.Г. обратился в суд с иском к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, 3-е лицо: МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» о понуждении к снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238.
В обоснование своего требования истец ссылался на то, что он является членом Гаражного кооператива «Волна», расположенного по <адрес>. Гаражному кооперативу «Волна» принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по <адрес> с кадастровым номером 61:44:0081502:99.
15.05.2009 г право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0081502:99 ГК «Волна» было прекращено на основании Распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону № 1811.
В настоящий момент все собственники гаражей в Гаражном кооперативе «Волна» произвели межевание земельных участков под своими гаражными боксами и намерены приобрести в собственность за плату эти земельные участки.
Истец как собственник гаражного бокса №11, расположенного по <адрес> обратился в Управление Росреестра по РО с межевым планом земельного участка под гаражом для постановки его на кадастровый учет и получения кадастрового паспорта. В государственном кадастровым учете исту было отказано, так как «границы моего участка накладываются на временный уточненный земельный участок № 61:44:0081502:238».
Истец неоднократно обращался в Управление Росреестра no РО с целью прояснить обстановку и выяснилось следующее, что Управление Росреестра без уведомления Гаражного кооператива «Волна» и всех остальных собственников строений, расположенных на земельном участке, по заявлению Жарова П.В., одного из членов ГК «Волна», произвело снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:99. раздел этого земельного участка с образованием участков: 61:44:0081502:239, общей площадью 33 кв.м., и 61:44:0081502:238 общей площадью 14065 кв.м.
Согласно выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081:02:239 принадлежит на праве собственности Жарову П.В., а права на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081502:238 не зарегистрированы.
В сложившейся ситуации у всех остальных членов ГК «Волна», владельцев гаражей, имеются препятствия в постановке на кадастровый учет размежеванных земельных участков под гаражными боксами. В Управлении Росреестра по РО истцу был дан ответ, что единственный способ устранить препятствие в постановке на кадастровый учет земельных участков заключается в аннулировании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238. С заявлением о снятии с кадастрового учета к ним может обратиться только правообладатель земельного участка — на данный момент — муниципалитет — в лице Администрации г. Ростова-на-Дону. Согласно Постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону № 475 от 30.06.2010 г. разрешение вопросов связанных с постановкой и снятием с кадастрового учета земельных участков находится в компетенции МУ «Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону».
После того, как истец обратился в указанный орган, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону обратился в Управление Росреестра по РО с ходатайством о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238 с кадастрового учета, так как он имеет временный статус, что служит основанием для постановки на кадастровый учет всех земельных участков по <адрес>
Однако Управление Росреестра по РО и в этом случае ответило отказом Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по ходатайству о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238 с кадастрового учета, ссылаясь на п. 6 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не взирая на то, что данный пункт закона не имеет ни какого отношения к сложившейся ситуации.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости {постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части \ 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для осуществления такого учета документов.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона предусмотрено, что орган Земельного кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального тона; 3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным тоном требованиями; 4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, за исключением случаев выдела земельного участка или раздела земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок); 5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; 6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным I кодексом.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Истец является собственником строения и в силу ст. 36 ЗК РФ имеет право на приватизацию земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему строение. Но для приватизации земельного участка, необходимо поставить участок на кадастровый учет, получив кадастровый паспорт и на основании кадастрового паспорта произвести раздел земельного участка.
Таким образом, действия государственного органа, выражающиеся в незаконном отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка под гаражом, нарушают права и законные интересы истца и могут быть устранены путем постановки земельного участка под гаражом на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета земельного участка с номером 61:44:0081502:238.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Приказа Росреестра № П/93 от 11.03.2010 г. «О наделении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.12.2010 года.
Таким образом, функции органа кадастрового учета на территории Ростовской области с 01.12.2010 г. переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области и указанное учреждение в соответствии с положениями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости считается органом кадастрового учета.
Управление Росреестра по Ростовской области с 01.12.2010 г. не вправе осуществлять переданные ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области функции органа кадастрового учета, в том числе осуществлять действия по исполнению вступивших в законную силу судебных актов, так как не обладает в связи с передачей функций соответствующим доступом к государственному кадастру недвижимости, а также материалам государственного фонда данных, к которым в том числе относятся землеустроительные, межевые, кадастровые дела.
На основании изложенного, просит суд обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Истца путем принятия решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238, носящего статус «временный».
Истец Ткавадзе В.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области по доверенности Косенко К.Ю. в судебное заседание явилась, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив суду, что земельный участок не может быть снять с кадастрового учета, т.к. носит временный статус. На сегодняшний день поставлен вопрос о замене его статуса на учтенный. Если он будет учтенный, то будет снят с кадастрового учета. Временный участок не может быть снят с кадастрового учета. Муниципалитет должен обратиться о снятии с кадастрового учета.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.16 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 (ред. от 27.12.2009) «О Государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
Судом установлено, что истец является собственником гаражного бокса <адрес>
Согласно выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081:02:239 принадлежит на праве собственности Жарову П.В., а права на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081502:238 не зарегистрированы.
Решением Федеральной Службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии на основании ч.6 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» было отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.19).
Действия государственного органа, выражающиеся в незаконном отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка под гаражом, нарушают права и законные интересы истца и могут быть устранены путем постановки земельного участка под гаражом на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета земельного участка с номером 61:44:0081502:238.
Для того, чтобы снять земельный участок с регистрационного учета муниципалитет должен обратиться в Администрацию района с данным заявлением.
Управление Росреестра по Ростовской области с 01.12.2010 г. не вправе осуществлять переданные ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области функции органа кадастрового учета, в том числе осуществлять действия по исполнению вступивших в законную силу судебных актов, так как не обладает в связи с передачей функций соответствующим доступом к государственному кадастру недвижимости, а также материалам государственного фонда данных, к которым в том числе относятся землеустроительные, межевые, кадастровые дела.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238, носящего статус «временный».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:238, носящего статус «временный».
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Ростовского областного суда через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Полный текст решения изготовлен 7.04.2011 года
Председательствующий судья