2-348/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«25» апреля 2011года.
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
судьи Сорокобаткиной Т.П.
при секретаре Щелоковой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазоновой Н.И. к ДНТ «Березка», 3-и лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения правления ДНТ «Березка», признании права на приватизацию земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась суд с иском ссылаясь на то, что с 3-го марта 1990 года на основании решения общего собрания СТ «Березка» (протокол №4) она является его членом. 27-го октября 1990 года ей выдана членская книжка члена садоводческого товарищества Ростовского мехлесхоза «Березка» и за ней закреплен земельный участок <адрес> площадью 0,05 га. В связи с переименованием садового товарищества в дачное товарищество, 16-го марта 2006г. ей выдана новая членская книжка на земельный участок <адрес> площадью 582 кв.м. По данным БТИ г. Ростова-на-Дону на 20.06.1994г. фактическая площадь земельного участка <адрес> с учетом запользованной территории составляла 766 кв.м., землеустроительные работы в отношении её земельного участка никогда не проводились, поэтому площадь его была ориентировочной. До настоящего времени истица оплачивает все предусмотренные действующим законодательством и уставом ДНТ «Березка» платежи и использую земельный участок фактической площадью 662 кв.м. в соответствии с его назначением, для ведения дачного хозяйства. Задолженности по состоянию на 11.10.2010г. не имеется, что подтверждается справкой №55. 24-го ноября 2010г. истица обратилась в правление ДНТ «Березка» с заявлением о подготовке заключения о соответствии описания местоположения земельного участка <адрес> площадью 662 кв.м., местоположению земельного участка фактически используемого ею - Сазоновой Н.И. по данным геодезических измерений произведенных лицензированным предприятием - ООО «ЛУЧ». 29-го декабря 2010 года письмом №52 председатель правления ДНТ «Березка» сообщил Сазоновой Н.И. об отказе в подготовке испрашиваемого заключения, обосновав это наличием противоречий о фактических размерах земельного участка по представленным документам. Истица считает, что данное решение правления ДНТ «Березка» незаконно, не обосновано и создает для нее препятствия в осуществлении ею конституционного права на приобретение земли в собственность. Учитывая то обстоятельство, что земельным участком <адрес> фактической площадью 662 кв.м. (по описанию) истица пользуется уже более 20-ти лет и никаких претензий ни со стороны правления ДНТ «Березка», ни со стороны администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, ни со стороны каких-либо других органов или граждан в её адрес не поступало, она полагает, что имеет законное право приобрести в собственность бесплатно земельный участок по фактическому землепользованию, указанному в описании, а в свою очередь правление ДНТ «Березка» обязано в месячный срок подготовить соответствующее заключение о соответствии данного описания местоположению земельного участка, фактически используемого ею с 1990 года до настоящего времени. Однако в подготовке такого заключения истице было.
На основании изложенного истица просит суд признать незаконным решение правления ДНТ «Березка» от 26.12.2010г., выраженное в письме №52 от 29.12.2010г. об отказе ей в подготовке заключения правления ДНТ «Березка» о соответствии описания местоположения земельного участка <адрес>, подготовленного Сазоновой Н.И. местоположению земельного участка фактически используемого Сазоновой Н.И., обязать правление ДНТ «Березка» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить заключение о соответствии описания местоположения земельного участка <адрес>, подготовленного Сазоновой Н.И. местоположению земельного участка фактически используемого гражданкой.
Истица в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствии, с участием её представителя.
Представитель истца Сазановой Н.И. – Корнеев П.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ДНТ «Березка» - Шароватов В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно схеме границ земельного участка принадлежащего ДНТ, участок истицы, выходит за его границы более чем на 400 кв.м., лишь 250 кв.м. находятся в пределах границ ДНТ, в связи с чем, они не могут выдать истице запрашиваемый документ.
Представители 3-х лиц: Администрация г.Ростова-на-Дону, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону о дне слушания дела извещены надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 11 Гражданского кодекса РФ, каждому гарантируется судебная защита нарушенных прав. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 2 ст. 81 «Земельного кодекса» РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
В силу ст. 20 указанного Федерального закона, органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 19 и абз. 12 части 2 статьи 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.
В судебном заседании установлено, что 03.03.1990 года истица была принята в члены ДНТ «Березка» и за ней закреплен садовый (дачный) участок <адрес>. 27-го октября 1990 года ей была выдана членская книжка члена садоводческого товарищества Ростовского мехлесхоза «Березка» и закреплен земельный участок <адрес> площадью 0,05 га. В связи с переименованием садового товарищества в дачное товарищество, 16 марта 2006г. Сазоновой Н.И. была выдана новая членская книжка на земельный участок <адрес> площадью 582 кв.м.
24 ноября 2010года истица обратилась в правление ДНТ «Березка» с заявлением о подготовке и выдаче ей заключения о соответствии описания местоположения земельного участка <адрес> площадью 662 кв.м., сделанного ею, местоположению земельного участка фактически ею используемого.
ДНТ «Березка» письмом от 29 декабря 2010 года № 52 отказало в выдаче такого заключения со ссылкой на то, что в представленных истицей копиях документов имеются неустраненные противоречия о фактических размерах земельного участка и его размерах по отводным документам, а именно: по книжке садовода от 27.10.1990 года это 0,05 га; по книжке садовода от 16.03.2006 года это 582 кв.м.; по копии плана садового участка <адрес> от 19.07.1994 года площадь по отводным документам 500 кв.м., фактическая площадь 766 кв.м., в том числе самозахват 266 кв.м. Так же указало, что в соответствии с Постановлением главы администрации г.Ростова-на-Дону № 949 от 05.08.1993 года и актом № 1658 от 25.08.1993 года закрепления земельного участка определены границы ДНТ «Березка». 22 декабря 2010года администрацией г.Ростова-на-Дону утверждена схема границ ДНТ «Березка». В соответствии с имеющейся графической схемой фактические границы участка <адрес> значительно выдвинуты за границы товарищества на земли, чья принадлежность им не известна.
Поводом для обращения истицы в суд и стал данный ответ ДНТ «Березка».
В судебном заседании установлено, что истица пользуется земельным участком <адрес> фактической площадью 659 кв.м. уже более 20-ти лет. Указанный земельный участок имеет ограждение, которое в течение всего этого времени не переносилось.
Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые показали, что границы садового участка истицы никогда не менялась, за исключением того, когда из пользования были исключены земельные участка, находящиеся в охранной зоне ЛЭП.
Данные обстоятельства не оспорены и представителем ответчика. По поводу пользования истицей земельным участком площадью 659кв.м. никаких претензий ни со стороны правления ДНТ «Березка», ни со стороны администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, ни со стороны каких-либо других органов или граждан в адрес истицы не поступало. 25.04.2011г. дачному земельному участку <адрес> ДНТ «Березка», принадлежащим истице, присвоен кадастровый номер 61:44:0020702:776 и Сазоноворй Н.И. выдан на данный земельный участок, площадью 659 +/-9кв.м., кадастровый паспорт.
Согласно п.4 ст. 28 № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Исходя из выше приведенных правовых норм, следует, что для обращения гражданина, являющегося членом садоводческого или дачного товарищества в орган местного самоуправления, определенный статьей 28 Земельного кодекса РФ и обладающий правом на предоставление земельных участков в собственность из состава государственных земель, с заявлением о приобретении в собственность такого земельного участка, к указанному заявлению необходимо приложить только:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, и
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Следует отметить, что согласно ранее действовавшего законодательства, регулировавшего земельные правоотношения, на момент создания садоводческого товарищества «Березка» и закрепления за его членами садовых участков (1990 год), правовыми предписаниями Закона РСФСР №374-1 от 23.11.1990г. «О земельной реформе», в собственность граждан передавались земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
До юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохранялось установленное ранее право пользования земельными участками.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991г., действовавшим до 2001г. и регулировавшим порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из - земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдавался документ, удостоверяющий его право на землю.
Порядок использования земельных участков в садоводческих товариществах определялся их уставами.
Как следовало из Указа Президента РФ №337 от 7-го марта 1996г., действовавшего до 23.02.2003г., в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю впредь до принятия Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном, наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
В соответствии с Законом РСФСР №4196-1 от 23.12.1992г. «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», действовавшего до 25.10.2001г., передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществлялась в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом. При этом, граждане, имеющие на момент вступления в силу Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом предоставлялось право гражданам приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.
Ныне действующим земельным законодательством последовательно продолжена линия государства на защиту конституционного права граждан на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
Так, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», 9.1, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, исходя из норм земельного законодательства, действовавшего в момент возникновения правоотношений между Сазоновой Н.И. и ДНТ «Березка» (1990 год) по поводу закрепленного за ней садового участка <адрес>, садовые (дачные) земельные участки в пределах установленных норм отвода предоставлялись гражданам исключительно на праве собственности, и при этом сверхнормативная часть земельного участка сохранялась за ними в полном размере на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования.
Доводы ответчика, о том, что большая часть садового участка <адрес> находится за границей отвода товарищества, поэтому они не могут выдать запрашиваемый документ истице, суд не может принять во внимание в связи со следующим.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона РФ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Согласно правовой норме пункта 9 статьи 38 Федерального закона №221-ФЗ, границами земельного участка при его образовании или уточнении признаются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 1 того же закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение, существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, (п.1 ст.7).
Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:
копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;
кадастровой выписки об объекте недвижимости;
кадастрового паспорта объекта недвижимости;
кадастрового плана территории;
в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Таким образом, представленную представителем ДНТ «Березка» в судебном заседании схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала от 22.12.2010г., утвержденную Главным архитектором г.Ростова-на-Дону, суд не может признать надлежащим доказательством существования земельного участка ДНТ «Березка» в границах, указанных в данной схеме, поскольку из приведенных, выше нормативных предписаний действующего законодательства следует, что единственным подтверждением существования земельного участка в качестве объекта недвижимости и объекта земельных отношений, является выписка из Государственного кадастра недвижимости или кадастровый паспорт земельного участка, в которых содержатся все предусмотренные законом уникальные сведения о таком объекте, позволяющие определить такой участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Кроме указанной схемы, представителем ДНТ «Березка» не представлено других доказательств, однозначно подтверждающих существование земельного участка ДНТ «Березка» качестве объекта земельных отношений с уникальными характеристиками, индивидуализирующими его в качестве объекта недвижимости. Сам же факт того, что описание местоположения земельного участка, сделанного истицей, соответствует его местоположению земельного участка, фактически используемого ею, в судебном заседании не оспаривалось.
Более того, как пояснил представитель ДНТ «Березка» в судебном заседании, земельный участок ДНТ «Березка» в соответствии с границами, указанными в схеме от 22.10.2010г. на кадастровый учет до настоящего времени не поставлен и, более того, в постановке на кадастровый учет в соответствии с представленным межевым планом, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области 21.04.2011г. было отказано.
Согласно требованиям статьи 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Исходя из приведенных выше доводов, следует, что утверждение ДНТ «Березка» о том, что большая часть садового участка <адрес>, площадью 412 кв.м. находится за границей отвода земельного участка ДНТ «Березка», а в пределах границ товарищества находится лишь 250 кв.м. является необоснованным, а отказ ДНТ «Березка» в подготовке испрашиваемого истицей заключения – незаконным.
Учитывая указанное выше, а также то, что в настоящее время дачному земельному участку <адрес> ДНТ «Березка», площадью 659 +/-9кв.м., пользователем которого является истица, присвоен кадастровый номер 61:44:0020702:776 и Сазоноворй Н.И. выдан на данный земельный участок кадастровый паспорт, суд считает, что истица имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с фактическим размером земельного участка, находящимся в пользовании истицы с 1990года и до настоящего времени, в связи с чем, ДНТ «Березка» должно подготовить соответствующее заключение о соответствии описания местоположению земельного участка, фактически используемого Сазоновой Н.И. в месячный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение правления ДНТ «Березка» от 26.12.2010года, выраженное в письме №52 от 29.12.2010г. об отказе Сазоновой Н.И. в подготовке заключения правления ДНТ «Березка» о соответствии описания местоположения земельного участка <адрес>, подготовленного Сазоновой Н.И., местоположению земельного участка фактически ею используемом, признав за Сазоновой Н.И. право на бесплатную приватизацию земельного участка <адрес> в ДНТ «Березка», площадью 659кв.м..
Обязать правление ДНТ «Березка» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу данного решения суда, подготовить заключение о соответствии описания местоположения земельного участка <адрес>, подготовленного Сазоновой Н.И., местоположению земельного участка фактически используемого Сазоновой Н.И..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-и дней с момента изготовления мотивированного решения.
Полный текст решения изготовлен 29.04.2011г.
Судья: