РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д
в составе: судьи Сокиркиной Т.И.
при секретаре Велигоненко О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Первомайского района г.Ростова н/Д в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО в лице директора Полохова ВФ, Гончаровой МС, Андрющенко ЕВ, Богатыревой ЕП о признании неправомерными действий директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Полохова В.Ф. по заключению трудового договора и обязании прекратить трудовые договора,
У с т а н о в и л:
Прокурор Первомайского района г.Ростова н/Д обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, в лице директора Полохова В.Ф., были заключены трудовые договора: №., по которому Гончарова М.С. принята на работу в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на должность <данные изъяты>; №. о приеме на работу Андрющенко Е.В. на должность <данные изъяты> и №. о приеме на работу Богатыревой Е.П. на должность <данные изъяты>.
Проведенной прокуратурой Первомайского района г.Ростова н/Д проверкой установлено, что данные договора заключены с нарушениями действующего законодательства – ст.ст.56,65 ТК РФ.
Отнесение к соответствующей категории и тарификации труда работников, должны отвечать требованиям, установленным Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих и тарифно-квалификационным справочникам работ и профессий рабочих, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998г. №37.
В соответствии с п.1 должностной инструкции <данные изъяты> ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на работу в выше указанные должности принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование.
В нарушение приведенных положений ТК РФ, Квалификационного справочника, Гончарова М.С., Андрющенко Е.В. и Богатырева Е.П. были приняты на работу, не имея высшего профессионального (технического) образования или среднего профессионального (технического) образования и стажа работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет, следовательно, трудовой договор, заключенный между сторонами, не отвечает требованиям, предъявляемым к квалификации на должность инженера.
Согласно справок ФГОУ ВПО «<данные изъяты>» Гончарова М.С., Богатырева Е.П., Андрющенко Е.В. являются студентами данного образовательного учреждения, обучаются по очной форме на 3 курсе.
Действиями ответчика по заключению трудового договора с Гончаровой М.С., Богатыревой Е.П., Андрющенко Е.В. нарушены основные принципы трудового законодательства – ст.2 ТК РФ, согласно которой каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве, а так же равенство прав и возможностей работников.
Заключив трудовой договор с лицом, не имеющим право занимать подобные должности, ответчик нарушил права других граждан Российской Федерации, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, отвечающих предъявляемым по указанной должности квалификационным требованиям, на трудоустройство.
За 2009г. на учете в службе занятости Ростовской области состояли 1797 граждан, имеющих специальность инженер, за 2010г. – 1257 граждан, которые на основании ст.ст.30-35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» получали пособия по безработице. Общая сумма, выделенная на выплату пособий по безработице в 2009г. гражданам, составила 37767423,16 руб., в 2010г. – 17517225,81 руб. За 1 квартал 2011г. на учете в службе занятости состояло 140 граждан, имеющих специальность инженер, на пособия по безработице которых выделено 344621,91 руб.
Поскольку неправомерными действиями ответчика нарушены интересы безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, круг которых постоянно изменчив, а также интересы Российской Федерации в части расходования бюджетных средств на нужды безработных граждан, а именно, выплату пособий по безработице, в то время как студенты принимаются на работу в государственные учреждения с нарушением основных принципов и норм трудового права, то прокурор Первомайского района г.Ростова н/Д просит суд признать неправомерными действия директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В. Ф. по заключению трудового договора с Гончаровой М.С., Богатыревой Е.П., Андрющенко Е.В. и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО прекратить трудовой договор №. о приеме Гончаровой М.С. на работу на должность <данные изъяты>; трудовой договор №. о приеме на работу Андрющенко Е.В. на должность <данные изъяты>; трудовой договор №. о приеме на работу Богатыревой Е.П. на должность <данные изъяты>.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в части признания неправомерными действий директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В. Ф. по заключению трудового договора с Гончаровой М.С., Богатыревой Е.П., Андрющенко Е.В.
От иска в части обязания ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО прекратить трудовой договор №. о приеме Гончаровой М.С. на должность <данные изъяты>; трудовой договор № о приеме Андрющенко Е.В. на должность <данные изъяты>; трудовой договор №. о приеме Богатыревой Е.П. на должность <данные изъяты> прокурор отказался и отказ принят судом.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Симонова О.Н., действующая по доверенности, иск не признала и показала, что Гончарова М.С., Андрющенко Е.В. и Богатырева Е.П. были приняты на должность <данные изъяты> в соответствии со штатным расписанием. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, во-первых, носит рекомендательный характер, а, во-вторых, в настоящее время отсутствует Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих. Поскольку работа в должностях инженера не предполагает предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений, то применительно к ст.57 ТК РФ необязательно соблюдение положений, содержащихся в квалификационном справочнике требований к квалификации. Просит в иске отказать.
Ответчик Гончарова М.С. в суд не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
Ответчики Андрющенко Е.В., Богатырева Е.П. в суд не явились, о дне слушания дела извещены, суд в известность о причинах неявки не поставили, а поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю…документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО был заключен трудовой договор № с Гончаровой М.С. По условиям трудового договора Гончарова М.С. была принята на должность <данные изъяты> (л.д.16-19). Прием на работу оформлен приказом №. (л.д.21). Трудовой договор и приказ о приеме на работу от имени работодателя подписал директор Полохов В.Ф., полномочия которого подтверждены трудовым договором и приказом (л.д.191-198).
В день приема на работу, Гончаровой М.Н. было подано заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам (л.д.22) и в день заключения трудового соглашения и приказа о приеме на работу, приказом по ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области №. Гончаровой М.С. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 339 дней (л.д.23).
ДД.ММ.ГГГГ. между ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО и Андрющенко Е.В. заключен трудовой договор №, по которому Андрющенко Е.В. принят на должность <данные изъяты> (л.д.155-158). Приказом ДД.ММ.ГГГГ. Андрющенко Е.В. принят на должность <данные изъяты> с тарифной ставкой 2250,00 руб. (л.д.168). В день приема на работу Андрющенко Е.В. написал заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы (л.д.171) и приказом №. ему был предоставлен этот отпуск на 334 дня (л.д.170).
ДД.ММ.ГГГГ. между работодателем и Богатыревой Е.П. был заключен трудовой договор №. В соответствии с условиями трудового договора, Богатырева Е.П. принята на должность <данные изъяты> (л.д.88-91). Прием на работу оформлен приказом №2045к от 18.10.2010г.(л.д.95). Заявление о приеме на работу с ДД.ММ.ГГГГ. Богатырева Е.П. писала 15.10.2010г. (л.д.94), в этом же день она написала заявление о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы (л.д.97) и приказом №. ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 347 дней (л.д.98).
В настоящее время трудовые отношения с Гончаровой М.С., Андрющенко Е.В. и Богатыревой Е.П. прекращены по инициативе работников (л.д.67-68,134-135,202-203).
На момент заключения трудовых договоров Гончарова М.С., Андрющенко Е.В. и Богатырева Е.П. являлись студентами 3 курса очного отделения ФГОУ ВПО «<данные изъяты>», что подтверждается справками (л.д.24,96) и студенческим билетом (л.д.169).
Согласно должностным инструкциям, утв. директором ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Полоховым В.Ф., на работу в должности <данные изъяты> (л.д.25,92,162) назначается лицо, имеющее высшее профессиональное или среднетехническое образование.
Данное требование согласуется с квалификационной характеристикой должности <данные изъяты> В разделе «требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки приведены в соответствии с Законом РФ «об образовании».
Согласно квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда РФ от 21.08 1998г. N 37 (в ред. Постановлений Минтруда РФ от 21.01.2000 N 7,от 04.08.2000 N 57, от 20.04.2001 N 35,от 31.05.2002 N 38, от 20.06.2002 N 44,от 28.07.2003 N 59, от 12.11.2003 N 75,Приказов Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2005 N 461,от 07.11.2006 N 749, от 17.09.2007 N 605,от 29.04.2008 N 200, от 14.03.2011 N 194) требованием к квалификации инженер является: высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.
Каждая квалификационная характеристика является нормативным документом, определяющим трудовую функцию работника и регламентирующим ее содержание, способствующим обеспечению оптимальной технологии выполняемой работы, рационального разделения труда, высокой организованности, дисциплины и порядка на каждом рабочем месте, а также совершенствованию системы управления персоналом.
На основе квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников, при составлении которых уточняются обязанности, предусмотренные в характеристиках, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, технологии выполнения трудовых процессов.
Трудовой кодекс РФ (ст. 143) наряду с указанием о применении при тарификации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) предусматривает применение и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее ЕКСДС). И если ЕТКС рабочих в течение многих лет используется на практике при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов, то Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих, в настоящее время отсутствует.
Поэтому в настоящее время основным общеотраслевым нормативным документом, применение которого создает возможности установления единства в определении должностных обязанностей служащих и квалификационных требований к ним, как указано в постановлении, является публикуемый Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда и утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N37, с внесенными в него дополнениями.
Квалификационные характеристики, включенные в настоящий выпуск Справочника, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов.
Квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.
Квалификационные характеристики и явились для ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, в которых предъявлено к должностям <данные изъяты> наличие высшего образования.
Суд считает несостоятельной ссылку представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО на ст.57 ТК РФ в той мере как он утверждает, что в соответствии с данной нормой закона необязательно соответствие требования - высшее образование, к квалификации инженер.
В ст.57 ТК РФ установлено, что одним из существенных, т.е. обязательных условий трудового договора, заключаемого между работодателем и работником, является наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям и профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Действиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО по заключению трудового договора с Гончаровой М.С., Богатыревой Е.П., Андрющенко Е.В. нарушены основные принципы трудового законодательства – ст.2 ТК РФ, согласно которой каждому гражданину Российской Федерации гарантируется право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве, а так же равенство прав и возможностей работников.
Заключив трудовой договор с лицом, не имеющим право занимать подобные должности, ответчик нарушил права других граждан Российской Федерации, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, отвечающих предъявляемым по указанной должности квалификационным требованиям, на трудоустройство.
За 2009г. на учете в службе занятости Ростовской области состояли 1797 граждан, имеющих специальность инженер, за 2010г. – 1257 граждан, которые на основании ст.ст.30-35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» получали пособия по безработице. Общая сумма, выделенная на выплату пособий по безработице в 2009г. гражданам, составила 37767423,16 руб., в 2010г. – 17517225,81 руб. За 1 квартал 2011г. на учете в службе занятости состояло 140 граждан, имеющих специальность инженер, на пособия по безработице которых выделено 344621,91 руб.
Однако вместо принятия на работу <данные изъяты>, имеющих соответствующую квалификацию, на работу были приняты студенты.
Установив указанные обстоятельства, суд полагает необходимым иск прокурора Первомайского района г.Ростова н/Д удовлетворить.
На основании ст.88,98,103 ГПК РФ подлежит взысканию с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО госпошлина в доход государства в размере 4000 руб.
Руководствуясь ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать неправомерными действия директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова ВФ по заключению трудового договора №. с Гончаровой МС; №. с Андрющенко ЕВ; №. с Богатыревой ЕП.
Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области госпошлину в доход государства в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в десятидневный срок.
Полный текст решения суда изготовлен 23.05.2011г.
Судья: