Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 мая 2011 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д
в составе: судьи Сокиркиной Т.И.
при секретаре Велигоненко О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой ТМ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о зачете периода работы в льготный стаж по выслуге лет и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при специальном стаже 25 лет.
Решением комиссии ГУ-УПФ РФ Первомайского района г.Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ. № истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет.
Комиссией принято к зачету в специальный стаж 23 года 04 месяца 22 дня.
Не принят к зачету в специальный стаж период работы с 02.09.1983г. по 15.02.1984г. (0 лет 5 мес. 14 дней) – руководитель <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» с исполнением обязанностей <данные изъяты> с 04.04.1988г. по 18.04.1990г. (2 года 0 мес. 15 дней) – исполняющая обязанности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д», т.к. согласно Списков, утвержденных Постановлениями Правительства РФ №465 от 6.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. указанное учреждение «<данные изъяты>» списками не поименовано.
Истица в указанный период работала в «<данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» руководителем <данные изъяты>» и исполняющей обязанности <данные изъяты> на время декретного отпуска Коваленко О.Н. с сохранением 12 часов руководителя кружка.
В 1983г. «<данные изъяты>» работал по Типовому положению «<данные изъяты>», утв. Министром просвещения СССР 21.10.1976г. «<данные изъяты>» – внешкольное учреждение, решающее вместе со школой, пионерской и комсомольской организациями задачи идейно-политического, нравственного и трудового воспитания подрастающего поколения.
<данные изъяты>, являясь организационно-массовым и инструктивно-методическим центром разнообразной внешкольной работы с детьми и подростками, работает со школьниками 1-Х (Х1) классов с учетом их возраста, уровня знаний и интересов; осуществляет всестороннее развитие способностей и склонностей школьников; воспитывает общественную активность, интерес к науке, искусству и т.д.
<данные изъяты> деятельность «<данные изъяты>» направлена на комплексное решение задач коммунистического воспитания школьников, формирование их познавательной и общественной активности, коллективизма и товарищества, самостоятельности, профессиональную ориентацию школьников, привитие им навыков трудовой деятельности.
Истица считает данное решение незаконным и просит суд отменить решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж периоды работы с 02.09.1983г. по 15.02.1984г. (0 лет 5 мес. 14 дней) – руководитель <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» с исполнением обязанностей <данные изъяты>; с 04.04.1988г. по 18.04.1990г. (2 года 0 мес. 15 дней) – исполняющая обязанности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» и назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения - 21.01.2011г.
В судебном заседании истица заявленные требования уточнила, в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд отменить решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж период работы с 04.04.1988г. по 18.04.1990г. (2 года 0 мес. 15 дней) - исполняющая обязанности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д», т.к. при зачете данного периода истица будет иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения – 21.01.2011г.
Представитель ответчика Морозова Н.Н., действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что истице обоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в период ее работы в должности исполняющей обязанности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д», т.к. данное учреждение не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением №465 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. Только с 2002г. включен в Список «Наименование учреждений» - «Дом детского творчества, детства и юношества». Просит суд в иске истице отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Богданова Т.М. имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.9-14).
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в ГУ -УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при специальном стаже 25 лет.
Комиссией принято к зачету в специальный стаж 23 года 4 месяца 22 дня.
Однако решением комиссии – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. истице в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого трудового стажа, не принят к зачету в специальный стаж период с 04.04.1988г. по 18.04.1990г. (2 года 0 мес. 15 дней) – исполняющая обязанности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д», ввиду отсутствия наименования учреждения – «<данные изъяты>» - в Списках, утвержденных Постановлениями №465 от 6.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. (л.д.15-23).
Согласно ст.ст.7,37,39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ с изменениями и дополнениями, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 во исполнение ст.27 ФЗ были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В силу п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, перечисленных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, приведенных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Занимаемая истицей по данному делу должность <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» с 04.04.1988г. по 18.04.1990г. (исполняла <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки), включена в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1959. №1379.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 в раздел «Наименование учреждений» Списка к образовательным учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, включен: Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества…
Как видно из Типового положения «<данные изъяты>» это внешкольное учреждение, решающее вместе со школой, пионерской и комсомольской организациями задачи идейно-политического, нравственного и трудового воспитания подрастающего поколения. <данные изъяты>», являясь организационно-массовым и инструктивно-методическим центром разнообразной внешкольной работы с детьми и подростками, работает с учащимися 1-Х (Х1) классов с учетом их возраста, уровня знаний и интересов…
С 1993г. «<данные изъяты> переименован в «<данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» (л.д.57)., который имеет право ведения образовательной деятельности, что подтверждается как лицензией (л.д.62), так и Уставом (л.д.63-84).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, положения ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в определении от 5.11.2002 г. № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего, специального, предусмотренные действующим в этот период законодательством).
Поскольку «<данные изъяты>» - один вид (тип) учреждения (организации), тождественными являются выполняемые истицей функции - директора, то установив указанные обстоятельства, суд полагает возможным засчитать истице период работы с 04.04.1988г. по 18.04.1990г.(2 года 0 мес. 15 дней) в льготный стаж.
В случае зачета спорного периода в льготный стаж, Богданова Т.М. будет иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Руководствуясь ст.ст. 14, 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать решение комиссии Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении Богдановой ТМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитать Богдановой ТМ в льготный стаж период работы с 04.04.1988г. по 18.04.1990г. «2 года 0 мес. 15 дней) в должности исполняющей обязанности <данные изъяты> Первомайского района г.Ростова н/Д» и назначить Богдановой ТМ досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, а именно с 21 января 2011г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в десятидневный срок.
Полный текст решения суда изготовлен 25.05.2011г.
СУДЬЯ