2-1175/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» мая 2011 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Сорокобаткиной Т.П.

при секретаре Щелоковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Т Ь:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что Азовской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области, с привлечением специалиста ОНД по г. Азову УНД ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здании Азовского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области находящегося по адресу: <адрес>.

Установлено, что на основании договора от 07.12.2010 № 17 Комитет имущественных отношений Азовского района, отдел культуры администрации Азовского района передали ФГУ «Земельная кадастровая палата» в безвозмездное пользование помещение, общей площадью 132,5 кв.м.

В указанном помещении на основании приказа ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области от 02.11.2010 № Ю-ОРД/0151 размещается Азовский районный отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области.

В ходе проверки вышеуказанного помещения были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, далее (ППБ 01-03). В нарушение п. 7 (ППБ 01-03) не проводится противопожарный инструктаж с вновь принятыми сотрудниками; в нарушение п. 58 (ППБ 01-03) отсутствует инструкция по эксплуатации АПС (автоматическая пожарная сигнализация); в нарушение п. 3 (ППБ 01-03) и п. 5.35 (НПБ 166-97) отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения; в нарушение п. 53 (ППБ 01-03) пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами; в нарушение п. 60 (ППБ 01-03) светильники в подвальном помещении задания не оборудованы защитными колпаками; в нарушение п.п. 36, 37 (ППБ 01-03) электрическая проводка в помещении подвала, выполнена открытым способом, нарушен поверхностный слой штукатурки коридора.

В соответствии с Положением об Отделе по Азовскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области п.п. 1.1., 1.4. отдел создан на основании приказа ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области и не является юридическим лицом.

Вместе с тем, согласно положениям Устава ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области (далее Учреждение) п.п. 3.5., 5.1.10., 5.1.11., 5.1.12. Учреждение вправе: осуществлять права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества; выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в судебных органах; приобретать в установленном порядке за счет имеющихся у него финансовых средств имущество для обеспечения деятельности Учреждения; создавать в установленном порядке филиалы - отделы в административно-территориальных образованиях, в пределах выделенных финансовых средств. Непринятие ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, посещающий Азовский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области. На основании изложенного, истец просит суд возложить на ответчика исполнение в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в здании Азовского отдела ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Ростовской области, находящегося по адресу: <адрес>, обязав его выполнить следующие мероприятия: обеспечить проведение противопожарного инструктажа с вновь принятыми сотрудниками; вывесить в помещениях отдела инструкции по эксплуатации АПС (автоматическая пожарная сигнализация); завести журнал учета первичных средств пожаротушения; пути эвакуации в здании отделать несгораемыми материалами; оборудовать светильники в подвальном помещении задания защитными колпаками; электрическую проводку в помещении подвала, выполнить закрытым способом; восстановить поверхностный слой штукатурки коридора.

Представитель истца помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действующая по поручению прокурора Азовского межрайонного прокурора, Сапа Е.И. в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» Бабурина Д.В., Стрежнев В.В., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, ссылаясь на то, что в настоящее время требования прокурора Азовской межрайонной прокуратуры в части, размещения в помещениях отдела инструкций по эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, ведения журнала учета первичных средств пожаротушения и оборудования светильников в подвальном помещении задания защитными колпаками, учреждением исполнены. Что касается требований прокурора об устранении выявленного в ходе проверки нарушения, выразившегося в неосуществлении противопожарного инструктажа со вновь принятыми сотрудниками, то они заявлены необоснованно, поскольку такой инструктаж проводится в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» с 01.07.2009 г., где ведется журнал регистрации противопожарного инструктажа, в котором фиксируются результаты проведенного вводного инструктажа с вновь принятыми сотрудниками, поэтому такого журнала в Азовском отделе быть не могло. Приказом учреждения от 29.12.2010 г. № Ю-ОРД/0221 о мерах обеспечения пожарной безопасности и противопожарной защиты в административных зданиях и на прилегающих территориях назначен работник ответственный за проведение вводного противопожарного инструктажа. Таким образом, все вновь принятые работники учреждения допускаются к работе только после прохождения противопожарного инструктажа. Требования прокурора в остальной части:, а именно, отделка несгораемыми материалами путей эвакуации в здании, а также выполнение закрытым способом электрической проводки в помещении подвала и восстановление поверхностного слоя штукатурки коридора, будут исполнены по мере выделения финансовых средств, в связи с чем направлена заявка о дополнительной потребности в бюджетных средствах на 2011 год на текущие расходы, в том числе на работы, услуги по содержанию имущества.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на основании п.п. 1 п. 1 договора № 17 безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 07 декабря 2010 года в безвозмездное пользование ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» на срок до 01.08.2016 года переданы нежилые помещения площадью 132,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи от 07 декабря 2010года № 17 (л.д. 9).

Установлено, что на основании поручения прокуратуры Ростовской области, 11.03.2011г. Азовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД по г. Азову УНД ГУ МЧС России по Ростовской области была проведена проверка исполнения и соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в здании Азовского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области находящегося по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной 11.03.2011 года проверки, были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03; светильники в подвале не оборудованы защитными колпаками, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03; электрическая проводка в помещении подвала выполнена открытым способом, нарушен поверхностный слой штукатурки коридора, что является нарушением п.п. 36, 57 ППБ 01-03; план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 12.2.143-2009.

Кроме того, в акте проверки было указано, что не проводился противопожарный инструктаж с вновь принятыми сотрудниками, что является нарушением п. 7 ППБ 01-03; отсутствует инструкция по эксплуатации АПС (автоматическая пожарная сигнализация), что является нарушением п. 58 ППБ 01-03; отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 5,35 ППБ 166-97.

В соответствии с положением ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010года) «О пожарной безопасности» руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений ст.57 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123, в зданиях, сооружениях и строениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и классу их конструктивной пожарной опасности.

На основании п.53 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденными Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний.

Исходя из указанного, суд считает, что требования прокурора в части обязания ответчика выполнить в здании Азовского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области работы по отделке путей эвакуации в здании несгораемыми материалами, оборудования светильников в подвальном помещении задания защитными колпаками, выполнения электрической проводки в помещении подвала закрытым способом и восстановление поверхностного слоя штукатурки коридора, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, подлежат удовлетворению и требования о необходимости вывесок в помещениях отдела с инструкциями по эксплуатации автоматической пожарной сигнализации(АПС) и ведение журнала учета первичных средств пожаротушения.

Что касается требования истца об обеспечении проведения противопожарного инструктажа с вновь принятыми сотрудниками, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно п.п. 6.3 п. 6 устава ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» от 28.12.2004 года № П/115 директор учреждения назначает на должность и освобождает от должности работников учреждения в соответствии с законодательством о труде и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Приказом по ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» от 29.12.2010года № 10-ОРД/0221 о мерах обеспечения пожарной безопасности и противопожарной защиты в административных зданиях и на прилегающих территориях, назначен работник ответственный за проведение вводного противопожарного инструктажа, в обязанность которого входит проведение вводного инструктажа при поступлении работника на работу в ФГУ. Место работы данного специалиста находится в г.Ростове-на-Дону, в связи с чем Журнал инструктажа вновь принятых сотрудников, не мог в силу указанных обстоятельств находиться в одном из отделов ФГУ, а именно в г.Азове. Таким образом, инструктаж с вновь принятыми работниками проводится при приеме на работу, то есть по месту нахождения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области», а не в Азовском отделе ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области». С учетом данных обстоятельств, требования в этой части подлежат отклонению.

Суд не принял во внимание утверждения представителей ответчика о том, что ими исполнены часть требований, указанных в иске, а именно, в помещениях отдела вывешены инструкции по эксплуатации АПС, заведен журнал учета первичных средств пожаротушения, светильники в подвальном помещении здания оборудованы защитными колпаками, поскольку допустимыми доказательствами они не подтверждены, акт о выполнении данных видов работ суду не представлен.

Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешается судом в порядке, установленном ст. 103 ГПК РФ, в связи с чем, с ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 4000 рублей.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» выполнить в здании Азовского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» следующие мероприятия: вывесить в помещениях отдела инструкции по эксплуатации АПС (автоматическая пожарная сигнализация); завести журнал учета первичных средств пожаротушения; пути эвакуации в здании отделать несгораемыми материалами; оборудовать светильники в подвальном помещении здания защитными колпаками; электрическую проводку в помещении подвала, выполнить закрытым способом; восстановить поверхностный слой штукатурки коридора.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ростовской области» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней с момента изготовления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2011г.

Судья:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.