2-1127/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» июня 2011 года

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А.

с участием прокурора Ляликовой Н.В.

при секретаре Рарог Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО в лице директора Полохова В.Ф., Гуденко А.Б. о признании действий по приему на работу незаконными, обязании совершить действия, направленные на прекращение трудового договора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, указав, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, в лице директора Полохова В.Ф, 14.10.2010 был заключен трудовой договор №132, по которому Гуденко А.Б. принята на работу в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на должность ДОЛЖНОСТЬ. Проведенной прокуратурой Первомайского района г.Ростова н/Д проверкой установлено, что данные договор заключен с нарушениями действующего законодательства – ст.ст.56,65 ТК РФ. Отнесение к соответствующей категории и тарификации труда работников, должны отвечать требованиям, установленным Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих и тарифно-квалификационным справочникам работ и профессий рабочих, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998г. №37.

В соответствии с п.1 должностной инструкции инженера отдела приема и отправки документов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на работу в выше указанные должности принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование или средне-техническое образование. В нарушение приведенных положений ТК РФ, Квалификационного справочника, Гуденко А.Б. была принята на работу, не имея высшего профессионального (технического) образования или среднего профессионального (технического) образования и стажа работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет, следовательно, трудовой договор, заключенный между сторонами, не отвечает требованиям, предъявляемым к квалификации на должность инженера.

Согласно справке от 14.10.2010 года ГОУ высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» Гуденко А.Б. является студенткой данного образовательного учреждения, обучаются на 3 курсе строительного факультета по специальности «Земельный кадастр» Действиями ответчика по заключению трудового договора с Гуденко А.Б. нарушены основные принципы трудового законодательства – ст.2 ТК РФ, согласно которой каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве, а так же равенство прав и возможностей работников.

Заключив трудовой договор с лицом, не имеющим право занимать подобные должности, ответчик нарушил права других граждан Российской Федерации, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, отвечающих предъявляемым по указанной должности квалификационным требованиям, на трудоустройство.

За 2009г. на учете в службе занятости Ростовской области состояли 1797 граждан, имеющих специальность инженер, за 2010г. – 1257 граждан, которые на основании ст.ст.30-35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» получали пособия по безработице. Общая сумма, выделенная на выплату пособий по безработице в 2009г. гражданам, составила 37767423,16 руб., в 2010г. – 17517225,81 руб. За 1 квартал 2011г. на учете в службе занятости состояло 140 граждан, имеющих специальность инженер, на пособия по безработице которых выделено 344621,91 руб.

Поскольку неправомерными действиями ответчика нарушены интересы безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, круг которых постоянно изменчив, а также интересы Российской Федерации в части расходования бюджетных средств на нужды безработных граждан, а именно, выплату пособий по безработице, в то время как студенты принимаются на работу в государственные учреждения с нарушением основных принципов и норм трудового права, то прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону просит суд признать действия директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В. Ф. по заключению трудового договора с Гуденко А.Б. и приказ №2033к от 14.10.2010 года о приеме ее на работу незаконными и обязать директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО совершить действия, направленные на прекращение трудового договора №132 от 14.10.2010г. о приеме Гуденко А.Б. на работу на должность инженера в отдел приема и отправки документов, заключенного между Гуденко А.Б. и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца Ляликова Н.В. исковые требования поддержала только в части признания незаконными действий директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В. Ф. по заключению трудового договора с Гуденко А.Б, в остальной части требования не поддержала, поскольку трудовой договор с Гуденко А.Б. прекращен, в связи с чем, указанные требования судом не рассматриваются.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Симонова О.Н., действующая по доверенности, иск не признала и показала, что Гуденко А.Б. была принята на должность инженера в соответствии со штатным расписанием. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, во-первых, носит рекомендательный характер, а, во-вторых, в настоящее время отсутствует Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих. Поскольку работа в должности инженера не предполагает предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений, то применительно к ст.57 ТК РФ необязательно соблюдение положений, содержащихся в квалификационном справочнике требований к квалификации. В настоящее время трудовой договор с Гуденко А.Б. прекращен. Просила в иске истцу отказать.

Ответчица Гуденко А.Б. в судебное заседание явилась, иск не признала, просила вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю…документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

В судебном заседании установлено, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, в лице директора Полохова В.Ф, 14.10.2010 был заключен трудовой договор №132, по которому Гуденко А.Б. принята на работу в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на должность инженера в отдел приема и отправки документов.

В настоящее время трудовые отношения с Гуденко А.Б. прекращены по инициативе работника, что подтверждается приказом № 846 к от 06.05.2011 года о прекращении трудового договора.

В день приема на работу, Гуденко А.Б. было подано заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам (л.д.13) и в день заключения трудового соглашения и приказа о приеме на работу, приказом по ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области №2034 к от 14.10.2010г. Гуденко А.Б. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 351 день (л.д.14).

На момент заключения трудового договора Гуденко А.Б. являлась студенткой данного образовательного учреждения, обучаются на 3 курсе строительного факультета по специальности «Земельный кадастр», что подтверждается справкой (л.д.15).

Согласно должностной инструкции, утв. директором ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Полоховым В.Ф., на работу в должности инженера отдела приема и отправки документов назначается лицо, имеющее высшее профессиональное или среднетехническое образование. 14.10.2010 года Гуденко А.Б. ознакомилась с данной должностной инструкцией, о чем свидетельствует ее подпись на последнем листе должностной инструкции.

Данное требование согласуется с квалификационной характеристикой должности инженера. В разделе «требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки приведены в соответствии с Законом РФ «об образовании».

Согласно квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда РФ от 21.08 1998г. N 37 (в ред. Постановлений Минтруда РФ от 21.01.2000 N 7,от 04.08.2000 N 57, от 20.04.2001 N 35,от 31.05.2002 N 38, от 20.06.2002 N 44,от 28.07.2003 N 59, от 12.11.2003 N 75,Приказов Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2005 N 461,от 07.11.2006 N 749, от 17.09.2007 N 605,от 29.04.2008 N 200, от 14.03.2011 N 194) требованием к квалификации инженер является: высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.

Каждая квалификационная характеристика является нормативным документом, определяющим трудовую функцию работника и регламентирующим ее содержание, способствующим обеспечению оптимальной технологии выполняемой работы, рационального разделения труда, высокой организованности, дисциплины и порядка на каждом рабочем месте, а также совершенствованию системы управления персоналом.

На основе квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников, при составлении которых уточняются обязанности, предусмотренные в характеристиках, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, технологии выполнения трудовых процессов.

Трудовой кодекс РФ (ст. 143) наряду с указанием о применении при тарификации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) предусматривает применение и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее ЕКСДС). И если ЕТКС рабочих в течение многих лет используется на практике при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов, то Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих, в настоящее время отсутствует.

Поэтому в настоящее время основным общеотраслевым нормативным документом, применение которого создает возможности установления единства в определении должностных обязанностей служащих и квалификационных требований к ним, как указано в постановлении, является публикуемый Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда и утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N37, с внесенными в него дополнениями.

Квалификационные характеристики, включенные в настоящий выпуск Справочника, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов.

Квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Квалификационные характеристики и явились для ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, в которых предъявлено к должностям инженера наличие высшего образования.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО на ст.57 ТК РФ в той мере как он утверждает, что в соответствии с данной нормой закона необязательно соответствие требования - высшее образование, к квалификации инженер.

В ст.57 ТК РФ установлено, что одним из существенных, т.е. обязательных условий трудового договора, заключаемого между работодателем и работником, является наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям и профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Действиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО по заключению трудового договора с ответчицей нарушены основные принципы трудового законодательства – ст.2 ТК РФ, согласно которой каждому гражданину Российской Федерации гарантируется право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве, а так же равенство прав и возможностей работников.

Заключив трудовой договор с лицом, не имеющим право занимать подобные должности, ответчик нарушил права других граждан Российской Федерации, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, отвечающих предъявляемым по указанной должности квалификационным требованиям, на трудоустройство.

За 2009 г. на учете в службе занятости Ростовской области состояли 1797 граждан, имеющих специальность инженер, за 2010г. – 1257 граждан, которые на основании ст.ст.30-35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» получали пособия по безработице. Общая сумма, выделенная на выплату пособий по безработице в 2009г. гражданам, составила 37767423,16 руб., в 2010г. – 17517225,81 руб. За 1 квартал 2011г. на учете в службе занятости состояло 140 граждан, имеющих специальность инженер, на пособия по безработице которых, выделено 344621,91 руб.

Однако вместо принятия на работу инженеров, имеющих соответствующую квалификацию, на работу была принята студентка.

Установив указанные обстоятельства, суд полагает необходимым иск прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону удовлетворить.

На основании ст.88,98,103 ГПК РФ подлежит взысканию с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО госпошлина в доход государства в размере 4000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерными действия директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В.Ф. по заключению трудового договора №2033 к от 14.10.2010 г. с Гуденко А.Б..

Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области госпошлину в доход государства в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в десятидневный срок.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2011 года.