Дело №2-2246\2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 сентября 2010 года Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: судьи Филонова В.Н. с участием прокурора Костоглодовой Н.В. при секретаре Поздновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Левченко Виктора Пантелеевича, заинтересованное лицо: Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Ростовской - на -Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 21 об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом, регистрации кандидатом, УСТАНОВИЛ: Левченко В.П. обратился в суд с заявлением об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом, регистрации кандидатом, ссылаясь на то, что 3.09.2010г Постановлением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №21 ему было необоснованно и незаконно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №21. Основанием к отказу послужило неполное предоставление всех необходимых для выдвижения и (или) регистрации кандидата документов в соответствии с ФЗ от 12.06.2002г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в РФ», Областным законом от 19.12.2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО», тогда как он представил все необходимые документы. Окружная избирательная комиссия в соответствии с п.1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия обязана уведомить кандидата об этом не позднее, чем за три дня. Кандидат имеет право вносить дополнения и уточнения к ранее поданным документам в срок не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии. Документ, нотариальное свидетельство о внесении записи о регистрации избирательного объединения в едином государственном реестре юридических лиц, в соответствии с п. «а» п. 14.5 ст. 35 ФЗ-67 был предоставлен, отсутствие в поданных документах решения о создании местного отделения относится к недостаткам формы поданных документов. С учетом этого избирательная комиссия была обязана уведомить его о выявленных недостатках и предоставить возможность внести дополнения в ранее поданные документы. Уведомление о выдвижении кандидата в депутаты не содержит в перечне прилагаемых документов решение о создании местного отделения политической партии и соответственно не прилагается указанного решения. Согласно п. «а» ч. 14.5 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ форма удостоверения документа отнесена к компетенции регионального законодательства. Частью 1 ст. 21 Областного закона №414 -ЗС установлено, что если в качестве избирательного объединения выступает местное отделение политической партии, не являющееся юридическим лицом, к уведомлению прилагается копия документа подтверждающего регистрацию соответствующего местного отделения этой партии. Полагает, что нарушение комиссией п.1.1. ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ повлекло нарушение его избирательных прав. На основании изложенного, с учётом уточнений, просит суд отменить постановление Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 21 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №21, и зарегистрировать его кандидатом. Заявитель Левченко В.П. и его представитель - Левченко М.В. (в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ) в судебном заседании просили суд заявление удовлетворить. Представитель заинтересованного лица в силу занимаемой должности председателя Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №21 – Емельянова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно ст.ст. 1, 2 Областного закона от 19.12.2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО» настоящим законом определяется порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в РО». Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в РФ», «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ» иными федеральными законами, Уставом РО, настоящим областным законом, иными областными законами, уставом муниципального образования. Выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва назначены решением Ростовской-на-Дону городской Думы четвертого созыва от 20.07.2010г. Как следует из материалов дела, Левченко В.П. 27.08.2010г были сданы в окружную избирательную комиссию № 21 документы о выдвижении кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва, о чем ему комиссией было выдано соответствующее подтверждение в письменной форме. Статьей 27 вышеназванного Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС предусмотрен порядок регистрации кандидатов, согласно которого регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной комиссией при наличии документов, указанных в частых 2 и 4 ст. 21 настоящего Областного закона, иных предусмотренных настоящим областным законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества собранных в поддержку кандидата подписей избирателей, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 11 статьи 25 настоящего Областного закона, либо её регионального отделения. Соответствующая окружная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязан проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Областного закона принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (п.2 ст. 27 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС). Суд полагает заявление Левченко В.П. не подлежащим удовлетворению по следующим установленным законом основаниям. Как следует из обжалуемого постановления № 5-1 от 3.09.2010г Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №21 - единственным основанием к отказу Левченко В.П. в регистрации кандидатом явилось непредоставление в окружную избирательную комиссию решения о создании местного отделения Ростовского регионального отделения политической партии Либерально-Демократическая партия России (ЛДПР) (не являющегося юридическим лицом), выдвинувшего кандидата. В соответствии с п.п. «а», п.145 ст. 35 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа. В данном случае требуемый в соответствии с законодательным смыслом п.п. «а», п.145 ст. 35 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документ Левченко В.П. представлен не был. Данное обстоятельство не отрицалось и самим заявителем в судебном заседании, заявившим, что с его стороны было допущено лишь несоблюдение требований закона к оформлению документов, и поэтому избирательная комиссия была обязана уведомить кандидата об этом не позднее, чем за три дня, для внесения соответствующих дополнений и уточнений к ранее поданным документам в срок не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии, что сделано не было. Однако с указанными доводами заявителя согласиться нельзя. Факт непредоставления Левченко В.П. предусмотренного законом документа суд считает установленным, что подтверждается материалами дела, и в сложившихся обстоятельствах влекущим заявителя правовые последствия в виде отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Так, п.7 ст. 27 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС определены основания для отказа в регистрации кандидата, среди которых указано, в том числе и на отсутствие среди документов, предъявляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Областным законом для уведомления и (или) регистрации кандидата. Таким образом, непредоставление в окружную избирательную комиссию решения о создании местного отделения Ростовского регионального отделения политической партии Либерально-Демократическая партия России (ЛДПР) (не являющегося юридическим лицом), выдвинувшего кандидата, является достаточным для рассмотрения вопроса об отказе в регистрации кандидата. При этом, действующим законодательством о выборах не установлено, что в таком положении окружная избирательная комиссия должна была принять меры к уведомлению заявителя. Согласно протоколу заседания № 5 от 3.09.2010 года окружной избирательной комиссии Первомайского одномандатного избирательного округа №21 при принятии решения об отказе Левченко В.П. в регистрации кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №23 проголосовало: «за» - 8 человек, «против» - нет. В виду этого, следует признать, что отказ Левченко В.П. в регистрации кандидатом является правомерным, соответствующим положениям п.7 ст. 27 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в РО», п.п. «а», п.145 ст. 35 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Изложенные выше обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявления. Руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать Левченко Виктору Пантелеевичу, заинтересованное лицо: Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Ростовской - на -Дону городской Думы пятого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 21 в заявлении об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом, регистрации кандидатом. Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д. Судья: