28 июля 2011г Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: судьи Филонова В.Н. при секретаре Поздновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батый Б.В., Мошиян С.Х., Нагибина П.Н., заинтересованные лица: администрация г.Ростова-на-Дону, УВД г.Ростова-на-Дону о признании предупреждения от 31.03.2011г и действий по ограничению количества участников митинга и создания препятствий участникам митинга незаконными, обязании восстановить нарушенное право на проведение митинга, установил: Истцы обратились в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что Елизаров Г.А. и Мошиян С.Х. 16 марта 2010г. в 09 час. 56 мин. подали уведомление в администрацию города на проведение массового мероприятия – митинг, в котором указали его цель – защита 31-й статьи Конституции, дату и время проведения – 31.03.2010г., с 18 час. 00 мин. до 19 час. 30 мин., место проведения - ул.Б.Садовая, д.45, количество участников митинга 50 человек. Администрация г.Ростова-на-Дону дала ответ от 8 марта 2010г. №7/884 том, что проведение публичного мероприятия с участим 50 человек в указанное время, когда плотность пешеходных потоков у памятника В.И. Ленину на улице Б. Садовая достаточна велика, может создать неудобства для прохода граждан, и предложила Дворец спорта (пер. Халтуринский, 103 на северной стороне от фонтанной чаши). На 31 мая администрация города согласовала митинг другому лицу Батрименко на том же месте и в тоже время численностью 50 человек. Реально на нем согласно сведениям самого Батрименко присутствовало 100 человек. Заявители, и другие лица обратились в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону за защитой нарушенного права. Суд признал ответ администрации незаконным, обязал восстановить нарушенное право, согласовав проведение митинга в защиту свободы собраний с 18.00 до 19.30 на ул. Б. Садовая у входа в парк им. М.Горького у памятника Ленину по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, д. 45 следующим 31 числом месяца, в котором есть 31 число после вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в силу 20 января 2011г и окончательно вступило в законную силу, т.к. имелись описки в решении связанные с именем одного из заявителей по тому делу в конце февраля 2011г. 02 марта 2011г исполнительный лист был предъявлен в администрацию г.Ростова-на-Дону. Содержание исполнительного листа: «Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону согласовать проведение массового мероприятия в форме митинга с количеством участников до 50 человек с Мошиян С.Х., Елизаровым Г.А. на площадке перед памятником В. И. Ленина возле парка им. М. Горького на ул. Б. Садовая, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут следующим 31 числом после вступления решения в законную силу». 16 марта 2011г подано уведомление о проведении митинга, Нагибин П.Н. и Батый Б.В. являлись распорядителями митинга. УВД г. Ростова-на-Дону 31 марта 2011г вынесло предупреждение за подписью начальника МОБ П.С. Бодяжина. В нем помимо прочего указывалось «В соответствии с ч.2 ст.14 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах…» в случае превышения количества участников заявленного в Вашем уведомлении (50 человек), уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право прекратить допуск граждан к месту проведения митинга. В соответствии с п. 18 ст.13 №-3 ФЗ «О полиции», в целях обеспечения безопасности Указывает, что фактически было так, как описано в предостережении. Непосредственно действиями полиции руководил начальник УВД Грачёв. Число участников митинга было ограничено до 50-ти человек; северная сторона ул. Б. Садовая пешеходная часть была полностью перекрыта железными барьерами. Площадь перекрытия составила не менее 3000 кв.м. Пешеходы направлялись в обход через парк. Часть людей, которые специально приехали на митинг не смогли туда попасть. Организаторы Мошиян и Нагибин заявили свой протест против перекрытия ул.Б.Садовая представителю администрации г. Ростова-на-Дону Бакарюкину, на что Считает, что ограничением доступа участников на митинг до 50-ти человек, равно как и через личным досмотром, установкой железных барьеров на участников митинга оказывается внешнее давление, и создаёт препятствует свободному выражению и формированию мнений относительно свободы собраний. Также на митинг не смогли попасть люди, т. к. доступ был ограничен. Ограничение доступа прямо нарушает ч.2 ст.14 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах…». Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право: требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения). При этом площадь за ограждениями занимает не менее 3000 кв.м, а непосредственно площадка перед памятником Ленина более 800 кв.м. При норме заполняемости 1 чел. на 1 кв.м на площадку поместиться не менее 800 человек. Действия полиции ограничили по сравнению с нормами число участников митинга более чем в 10 раз. Ограждения также являются исключительным мерами направленными против Таким образом, исполнение решения суда имело выхолощенный характер. На основании вышеизложенного, просят суд признать предупреждение УВД г.Ростова-на-Дону от 31.03.2011г. и действия УВД г.Ростова-на-Дону по ограничению количества участников митинга до 50-ти человек и установки железных барьеров ограждения с личным досмотром и досмотром вещей участников митинга в защиту свободы собраний незаконными. Обязать администрацию г.Ростова-на-Дону восстановить нарушенное право на проведение митинга путем приема (согласования) уведомления о проведении митинга в защиту свободы собраний у памятника Ленина ул.Б.Садовая у входа в парк им.М.Горького по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, д.45 с 18 час. 00 мин. до 19 час. 30 мин. тем 31-м числом, на которое укажут заявители. Заявители Мошиян С.Х. и Нагибин П.Н. в судебное заседание явились, просили суд заявление удовлетворить. Представитель заинтересованного лица - УВД г.Ростова-на-Дону Шарин А.С. (доверенность) в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления, считая его необоснованным. Представитель заинтересованного лица администрации г.Ростова-на-Дону Потокина М.В. (доверенность) в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявления. Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Главой 25 ГПК РФ определен порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. В ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» даны дефиниции следующих основных понятий: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. Установлено, что 2 марта 2011г Мошиян С.Х., Елизаровым Г.А. был предъявлен для исполнения в администрацию г.Ростова-на-Дону исполнительный лист Советского районного суда г. Ростова-на-Дону следующего содержания: «Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону согласовать проведение массового мероприятия в форме митинга с количеством участников до 50 человек с Мошиян С.Х., Елизаровым Г.А. на площадке перед памятником В. И. Ленина возле парка им. М. Горького на ул. Б. Садовая, с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут следующим 31 числом после вступления решения в законную силу». 16 марта 2011г Мошиян С.Х., Елизаровым Г.А. подано уведомление в администрацию г.Ростова-на-Дону о проведении митинга 31 марта 2011г с 18 час. до 19 час., место проведения - ул.Б.Садовая, д.45 у памятника В.И. Ленину, количество участников митинга - до 50 человек. В указанные выше дату, время и месте массовое мероприятие в форме митинга состоялось. Позиция заявителей сводится к тому, что при проведении митинга со стороны заинтересованного лица УВД г. Ростова-на-Дону было оказано внешнее давление, и созданы препятствия свободному выражению и формированию мнений относительно свободы собраний, что нашло своё выражение в ограничении числа участников митинга было до 50-ти человек, их осмотре, перекрытии северной стороны ул. Б. Садовая пешеходной части железными барьерами (площадь перекрытия составила не менее 3000 кв.м.), часть людей не смогли попасть на митинг. В связи с этим был заявлен протест представителю администрации г. Ростова-на-Дону. Суд не может согласиться с позицией заявителей. Как установлено судом в исполнительном листе Советского районного суда г. Ростова-на-Дону указано о возложении обязанности на Администрацию г. Ростова-на-Дону в согласовании проведения массового мероприятия в форме митинга с количеством участников до 50 человек с Мошиян С.Х. и Елизаровым Г.А. в определенных месте, дате и времени. Ссылки заявителей на ограничение числа участников митинга до 50-ти человек в связи с этим являются несостоятельными, количество участников определено вступившим в законную силу судебным решением с учётом ранее поданного уведомления организаторами публичного мероприятия, где последними самостоятельно определялось число участвующих в нем лиц. Доводы заявителей о необоснованном перекрытии северной стороны ул. Б. Садовая пешеходной части железными барьерами, проведении осмотра граждан, не могут быть приняты во внимание. Так, распоряжением ГУВД по РО № 38/1-129 от 30.03.2011г, в целях принятия дополнительных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в период проведения митинга 31.03.2011г, было предписано начальнику УВД г.Ростова н/Д организовать проведение расчета необходимого количества «фан-барьеров» и обеспечить их выставление в указанную дату с 17 час. на площадке у памятника В.И. Ленину перед входом в парк им. М.Горького по ул. Б.Садовая, также указано на создание 2-х контрольно-пропускных пунктов для пропуска граждан к проведению мероприятия с выставлением наиболее подготовленных сотрудников для проведения тщательного осмотра граждан (л.д.60). Согласно п.6 ст. 12 ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок. В силу п.18 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются право осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места. Таким образом, выставление УВД г.Ростова н/Д перед митингом «фан-барьеров» с проведением осмотра граждан, принявших участие в публичном мероприятии, в данном случае были вызваны необходимостью в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан в период проведения митинга во исполнение Распоряжения ГУВД по РО№ 38/1-129 от 30.03.2011г. Указанное Распоряжение ГУВД по РО является действующим, никем в установленном законом порядке не отменено. Заинтересованное лицо - УВД г.Ростова н/Д письменным отзывом на заявление (л.д.59) и в выступлениях в судебных заседаниях своего представителя по доверенности Шарина А.С. (л.д.66) сообщило, что применение «фан-барьеров» является техническим средством защиты мест массового пребывания людей от возможных террористических угроз. С учетом приведенных выше обстоятельств, начальником МОБ УВД по г.Ростову н/Д организатору публичного мероприятия в форме митинга Мошиян С.Х. было объявлено оспариваемое заявителями Предупреждение о недопустимости нарушений общественного порядка и осуществления экстремистской деятельности (л.д.7), в котором приведены положения действующего законодательства, регулирующего проведение публичного мероприятия с указанием на установленные требованиями законов ограничения. Данное предупреждение по своему содержанию расценивается судом (ст.67 ГПК РФ) как имеющее предупредительный, профилактический характер (о недопустимости нарушений), вынесенное в рамках предоставленных п.18 ст. 13 ФЗ «О полиции» полномочий. Оснований к признанию его незаконным, как то требуют заявители, суд не усматривает. Утверждения заявителей об оказании внешнего давления и создания препятствий свободному выражению и формированию мнений относительно свободы собраний, при таких обстоятельствах, подлежат отклонению. Показания свидетелей заявителей Гордеева Ю.Л. и Мисюк Н.А. в подтверждение приведенных ими доводов (выставление барьеров, проходе через КПП и др.) в рассматриваемой связи не заслуживают внимания суда. Требования заявителей об обязании администрации г.Ростова-на-Дону восстановить нарушенное право на проведение митинга путем приема (согласования) уведомления о проведении митинга в защиту свободы собраний у памятника Ленина ул.Б.Садовая у входа в парк им.М.Горького по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, д.45 с 18 час. 00 мин. до 19 час. 30 мин. тем 31-м числом, на которое укажут заявители, необоснованны. Так, публичное мероприятие проведено, не согласившись с действиями УВД г.Ростова н/Д заявители оспорили их в суде, и в таком положении требования о фактически повторном согласовании с органом местного самоуправления проведения митинга, не имеет под собой надлежащего обоснования. Как видно из дела, 16 марта 2011г со стороны Мошиян С.Х. и Елизарова Г.А. подавалось уведомление в Администрацию г. Ростова-на-Дону о согласовании проведения массового мероприятия в форме митинга во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3.11.2010г (л.д.31). Именно в адрес Мошиян С.Х. и Елизарова Г.А. была направлена Администрацией г. Ростова-на-Дону информация об исполнении судебного решения о проведении митинга (л.д.30). Между тем, с настоящим заявлением об оспаривании действий по исполнению судебного решения от 3.11.2010г помимо Мошиян С.Х. обратились в суд также Нагибин П.Н. и Батый Б.В., относительно которых в решении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону каких-либо данных не содержится (в качестве организаторов публичного мероприятия, иных лиц, имеющих отношения к митингу). Ссылки в заявлении о том, что Нагибин П.Н. и Батый Б.В. являлись распорядителями митинга, суд учитывает, но отмечает применительно к заявленным требованиям о признании предупреждения УВД г.Ростова н/Д (объявленное только Мошиян С.Х.), обязании Администрацию г.Ростова н/Д восстановить нарушенное право на проведение митинга, они не являются лицами, права и свободы которых оказались непосредственно затронутыми. Суд находит доказанным в судебном заседании заинтересованными лицами в порядке ст.249 ГПК РФ правомерность их действий, объявленного предупреждения в связи с проведением публичного мероприятия в форме митинга 31.03.2011г. Изложенные обстоятельства являются основанием к отказу в удовлетворении заявления. Руководствуясь ст.ст. 12,194-199, 258 ГПК РФ, суд Решил: Отказать Батый Б.В., Мошиян С.Х., Нагибину П.Н., заинтересованные лица: администрация г.Ростова-на-Дону, УВД г.Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления о признании предупреждения от 31.03.2011г. и действий по ограничению количества участников митинга и создания препятствий участникам митинга незаконными, обязании восстановить нарушенное право на проведение митинга. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д. Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2011г. Судья:
граждан и общественного порядка и в связи с существующей угрозой совершения
диверсионно-террористических актов, совместно с организаторами публичного мероприятия будет осуществляться личный досмотр граждан находящихся при них вещей при проходе к месту проведения мероприятий. При отказе гражданина подвергаться осмотру он не будет допускаться к месту проведения публичной акции. Для выполнения функций указанных в п. 18. ст.13 №-3 ФЗ «О полиции» место проведения митинга будет огорожено специальными барьерами, допуск участников митинга будет осуществляться через 2 КПП, сформированных на западной и восточной стороне места проведения публичного мероприятия».
получили ответ, что «Нагибину П.Н. разъяснено о соблюдении прав организаторов и
обеспечении свободного доступа граждан к публичному мероприятию».
участников митинга в защиту свободы собраний равно, как и личный досмотр и
досмотр вещей и не могут применяться на других публичных массовых мероприятиях. Ссылки на «угрозу совершения диверсионно-террористических актов» не могут быть приняты внимание, т. к. данная угроза 31.03.2011г. была обычна, как и в иные дни во время проведения иных массовых мероприятий. Так, например, на 5-е апреля 2011г на том же самом месте был проведён митинг поздравление жителей г. Ростова-на-Дону с днём космонавтики, и никакого ограждения выставлено не было.