Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2011 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д

в составе: судьи Сокиркиной Т.И.

при секретаре Велигоненко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конюховой ЛВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д, 3-е лицо: Областная больница №2 о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о зачете периода работы в льготный стаж по выслуге лет и об обязании назначить досрочно трудовую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ее трудовая деятельность работника учреждения здравоохранения началась ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. истица работает <данные изъяты> в Медико-санитарной части <данные изъяты> которая с ДД.ММ.ГГГГ переименована в <данные изъяты> В настоящее время истица работает в <данные изъяты>» палатной <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в ГУ -УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья.

Комиссия, рассмотрев заявление истицы и приложенные к нему документы, вынесла решение об отказе в назначении пенсии.

Комиссия по назначению пенсий ГУ-УПФ РФ по Первомайскому району г.Ростова н/Д не оспаривает право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости, как работнику здравоохранения, но не считает возможным засчитать в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца (4 года 11мес. 11 дней) в должности <данные изъяты>, т.к. согласно Списков, утв. Постановлением Правительства РФ №464 от 06.09.1991г. <данные изъяты> пунктом не поименованы; а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ. (4 года 4 мес. 19 дней) в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в должности <данные изъяты>», т.к. медицинские фирмы не предусмотрены Cписками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и номенклатурой учреждений здравоохранения.

Истица считает данное решение незаконным, нарушающим ее законное право на получение досрочной трудовой пенсии по старости. Фельдшерский пункт по перечню оказания медицинских услуг – истица выполняла должность акушерки, заведующей аптечным пунктом, медсестры, является фельдшерско-акушерским пунктом. Работа в сельской местности должна ей засчитывается в специальный стаж 1 год за 1 год 3 месяца, как это предусмотрено п.2 Постановления Света Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет.

Медико-санитарная часть <данные изъяты>» - Медицинская фирма являлась лечебным учреждением, в своей деятельности руководствовалась законодательными и нормативными актами по вопросам охраны здоровья населения в соответствии с полученной лицензией на медицинскую деятельность, включалась в систему обязательного медицинского страхования, финансировалась за счет средств РОФОМСа, производила отчисления в Пенсионный фонд.

Поэтому истица просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца (4 года 11 мес. 11 дней) в должности <данные изъяты> период работы с ДД.ММ.ГГГГ.(4 года 4 мес. 19 дней) в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в должности <данные изъяты>» и назначить досрочно трудовую пенсию по старости.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Морозова Н.Н., действуя по доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что в соответствии с предоставленными в УПФ РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д документами, специальный медицинский стаж истицы на момент обращения, составил 23 года 8 мес.16 дней. Однако этого не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По данному основанию досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 30-ти лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Просит суд в иске истице отказать.

3-е лицо в суд не явилось, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что Конюхова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ. начала работу в учреждении здравоохранения, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.7-8). Была она принята на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. истица была переведена на должность <данные изъяты> пунктом и в этой должности она проработала до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.24).

С ДД.ММ.ГГГГ. истица работает в <данные изъяты>», которая с ДД.ММ.ГГГГ. переименована в <данные изъяты>». В настоящее время истица работает в <данные изъяты> <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в ГУ -УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья.

Комиссия, рассмотрев заявление истицы и приложенные к нему документы, вынесла решение об отказе в назначении пенсии.

Комиссия по назначению пенсий ГУ-УПФ РФ по Первомайскому району г.Ростова н/Д не оспаривает право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости, как работнику здравоохранения, но не считает возможным засчитать в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца (4 года 11мес. 11 дней) в должности <данные изъяты>, т.к. согласно Списков, утв. Постановлением Правительства РФ №464 от 06.09.1991г. заведующие фельдшерским пунктом не поименованы. Также истице не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ. (4 года 4 мес. 19 дней) в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в должности <данные изъяты> т.к. медицинские фирмы не предусмотрены Cписками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и номенклатурой учреждений здравоохранения.

В соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ с изменениями и дополнениями, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 30-ти лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Пунктом 2 названной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 во исполнение ст.27 ФЗ были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом работа в должностях, перечисленных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, приведенных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В период работы истицы в <данные изъяты> пункте действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959. В том Списке указано лечебно-профилактическое учреждение – фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право будет уважаться властями и будет реализовано.

Поскольку ранее Списком работа в фельдшерском пункте давала право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то период с ДД.ММ.ГГГГ. должен быть зачтен истице в льготный стаж и в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

Льготное исчисление периодов трудовой деятельности граждан, осуществляющих лечебную деятельность в специальных условиях, из расчета 1 год за 1 год 3 месяца работы в сельской местности и 1 год за 1 год 6 месяцев в отделениях хирургического профиля, было установлено п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам – хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров…. один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев, работающим в сельской местности 1 год за 1 год 3 месяца.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 был утвержден перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев. В соответствии и с данным Перечнем в льготном исчислении в стаж лечебной работы включались периоды работы в качестве…. операционных медицинских сестер, включая старших, медицинских сестер перевязочных. При этом в силу Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, врачам и среднему медицинскому персоналу один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих структурных подразделениях, предусмотренных Списками. Работа в лечебных учреждениях в сельской местности засчитывается 1 год за 1 год 3 месяца.

Истица работала в <данные изъяты>» и работа в этой организации принята к зачету в специальный стаж (л.д.13-22).

Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>» преобразована в Медицинскую фирму <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с положением о Медицинской фирме <данные изъяты>», основными задачами медицинской фирмы являлись оказание квалифицированной, специализированной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи и обеспечение экстренной и плановой госпитализации больных. В пункте 1.9 указано, что медицинская фирма является лечебным учреждением – медико-санитарной частью <данные изъяты>» (л.д.28-31).

Приказом по <данные изъяты>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Медицинская фирма <данные изъяты>» вновь преобразована в медико-санитарную часть <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение постановления Главы администрации Ростовской области №. медико-санитарная часть <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из ответа <данные изъяты> изменение наименований МСЧ, связанное с реорганизацией общества, никогда не меняло статуса лечебного учреждения, что подтверждается Положением о медицинской фирме, и в совей деятельности руководствуется законодательными и нормативными документами по вопросам охраны здоровья населения, а также в соответствии с полученной лицензией на медицинскую деятельность (л.д.39).

Городское управление здравоохранения также подтверждает, что Медицинская фирма <данные изъяты>» (медико-санитарная часть <данные изъяты>») с момента своего открытия оказывает медицинскую помощь жителям гор. Ростова н/Д и Ростовской обл., а также осуществляет госпитализацию по экстренной помощи (л.д.21).

Согласно ответу РОФОМСа, Медицинская фирма - медико-санитарная часть <данные изъяты> работает в системе обязательного медицинского страхования с ДД.ММ.ГГГГ оказывая медицинскую помощь жителям г. Ростова н/Д, Ростовской области и других регионов России (л.д.37).

Как видно из трудовой книжки, истица с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время работает в одном и том же медицинском учреждении, которое меняло только названия (л.д.7-8).

Целью и предметом деятельности Медицинской фирмы <данные изъяты> согласно Уставу, является оказание высоко квалифицируемой специализированной стационарной и поликлинической помощи населению городов и районов области, г.Ростова н/Д и других территорий РФ.

С учетом изложенного, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

В случае зачета спорного периода в специальный стаж истица будет иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании. Пенсия истице должна быть назначена с момента обращения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д – протокол <данные изъяты>. об отказе в назначении Конюховой ЛВ,ДД.ММ.ГГГГ рождения досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитать Конюховой ЛВ в льготный стаж период работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца (4 года 11мес. 11 дней) в должности заведующей <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ. (4 года 4 мес. 19 дней) в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в должности <данные изъяты> и назначить Конюховой ЛВ досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в десятидневный срок.

Полный текст решения суда изготовлен 22.08.2011г.

СУДЬЯ