2-1077/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2011 года

Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в составе:

судьи Филонова В.Н.

с участием адвоката Корель Э.М.

при секретаре Поздновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску прокурора Первомайского района г.Ростова н/Д в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО, Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А., Влащик М.И. о признании неправомерными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО по заключению трудового договора,

установил:

Прокурор Первомайского района г.Ростова н/Д обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, в лице директора Полохова В.Ф., были заключены трудовые договора: №165 от 18.10.2010г., по которому Бутрименко Е.С. принята на работу в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на должность инженера в отдел ввода данных; №113 от 12.10.2010г. о приеме на работу Болдыревой Е.Н. на должность инженера в отдел сканирования документов; №144 от 18.10.2010г. о приеме на работу Вишневецкой И.А. на должность инженера в отдел приема и отправки документов и №249 от 14.11.2008г. о приеме на работу Влащик М.И. на должность инженера в отдел обработки информации №2.

Проведенной прокуратурой Первомайского района г.Ростова н/Д проверкой установлено, что данные договора заключены с нарушениями действующего законодательства – ст.ст.56, 65 ТК РФ.

Отнесение к соответствующей категории и тарификации труда работников, должны отвечать требованиям, установленным Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих и тарифно-квалификационным справочникам работ и профессий рабочих, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998г. №37.

В соответствии с п.1 должностной инструкции инженера в отдел ввода данных, инженера отдела сканирования документов, инженера в отдел приема и отправки документов, инженера в отдел обработки информации №2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на работу в выше указанные должности принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование.

В нарушение приведенных положений ТК РФ, квалификационного справочника, Бутрименко Е.С., Болдырева Е.Н., Вишневецкая И.А. и Влащик М.И. были приняты на работу, не имея высшего профессионального (технического) образования или среднего профессионального (технического) образования и стажа работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет, следовательно, трудовой договор, заключенный между сторонами, не отвечает требованиям, предъявляемым к квалификации на должность инженера.

Согласно справок ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия» Бутрименко Е.С., Болдырева Е.Н., Вишневецкая И.А. и Влащик М.И. являются студентами данного образовательного учреждения, обучаются по очной форме на 5 курсе.

Действиями ответчика по заключению трудового договора с Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А. и Влащик М.И. нарушены основные принципы трудового законодательства – ст.2 ТК РФ, согласно которой каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве, а так же равенство прав и возможностей работников.

Заключив трудовой договор с лицом, не имеющим право занимать подобные должности, ответчик нарушил права других граждан Российской Федерации, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, отвечающих предъявляемым по указанной должности квалификационным требованиям, на трудоустройство.

За 2009г на учете в службе занятости Ростовской области состояли 1.797 граждан, имеющих специальность инженер, за 2010г. – 1.257 граждан, которые на основании ст.ст.30-35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» получали пособия по безработице. Общая сумма, выделенная на выплату пособий по безработице в 2009г. гражданам, составила 37.767.423 руб. 16 коп., в 2010г. – 17.517.225 руб.81 коп. За 1 квартал 2011г. на учете в службе занятости состояло 140 граждан, имеющих специальность инженер, на пособия по безработице которых выделено 344.621 руб. 91 коп.

Поскольку неправомерными действиями ответчика нарушены интересы безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, круг которых постоянно изменчив, а также интересы Российской Федерации в части расходования бюджетных средств на нужды безработных граждан, а именно, выплату пособий по безработице, в то время как студенты принимаются на работу в государственные учреждения с нарушением основных принципов и норм трудового права, то прокурор Первомайского района г.Ростова н/Д просит суд признать неправомерными действия директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В. Ф. по заключению трудового договора с Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А. и Влащик М.И. и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО прекратить трудовой договор №165 от 18.10.2010г., по которому Бутрименко Е.С. принята на работу в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на должность инженера в отдел ввода данных; №113 от 12.10.2010г. о приеме на работу Болдыревой Е.Н. на должность инженера в отдел сканирования документов; №144 от 18.10.2010г. о приеме на работу Вишневецкой И.А. на должность инженера в отдел приема и отправки документов и №249 от 14.11.2008г. о приеме на работу Влащик М.И. на должность инженера в отдел обработки информации №2.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в части признания неправомерными действий директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В. Ф. по заключению трудового договора с Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А. и Влащик М.И.

От иска в части обязания ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО прекратить трудовой договор №165 от 18.10.2010г. о приеме Бутрименко Е.С. на работу в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области на должность инженера в отдел ввода данных; №113 от 12.10.2010г. о приеме на работу Болдыревой Е.Н. на должность инженера в отдел сканирования документов; №144 от 18.10.2010г. о приеме на работу Вишневецкой И.А. на должность инженера в отдел приема и отправки документов и №249 от 14.11.2008г. о приеме на работу Влащик М.И. на должность инженера в отдел обработки информации №2 прокурор отказался, и отказ принят судом.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Симонова О.Н. (доверенность) в судебное заседание явилась, иск не признала и показала, что Бутрименко Е.С., Болдырева Е.Н., Вишневецкая И.А. и Влащик М.И. были приняты на должность инженеров в соответствии со штатным расписанием. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, во-первых, носит рекомендательный характер, а, во-вторых, в настоящее время отсутствует Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих. Поскольку работа в должностях инженера не предполагает предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений, то применительно к ст.57 ТК РФ необязательно соблюдение положений, содержащихся в квалификационном справочнике требований к квалификации. Просит в иске отказать.

Ответчики Бутрименко Е.С., Болдырева Е.Н., Вишневецкая И.А. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены по последнему известному месту жительства. Судом приняты все возможные меры к извещению ответчиков о слушании дела посредством почтовых отправлений с уведомлением о вручении (заказных писем с уведомлением о вручении) в адрес их места жительства.

Получив сведения с последнего известного места жительства ответчиков от уполномоченного лица – работника почтового отделения связи о том, что местонахождение адресатов неизвестно, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 119 ГПК РФ.

Представитель ответчиков Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А. – адвокат Корель Э.М., назначенный судом в порядке ст. 50 ГПК РФ, в судебное заседание явилась, просила истцу в иске отказать.

Ответчик Влащик М.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю…документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В судебном заседании установлено, что 18.10.2010г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО был заключен трудовой договор №165 с Бутрименко Е.С. По условиям трудового договора Бутрименко Е.С. была принята на должность инженера в отдел ввода данных. Приказом №2117к от 18.10.2010г. Бутрименко Е.С. была принята на должность инженера в отдел ввода данных с тарифной ставкой 2.250 руб. Трудовой договор и приказ о приеме на работу от имени работодателя подписал директор Полохов В.Ф., полномочия которого подтверждены трудовым договором и приказом. В день приема на работу Бутрименко Е.С. написала заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и приказом №2118к от 18.10.2010г. ей был предоставлен этот отпуск на 347 дней.

12.10.2010г. между ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО и Болдыревой Е.Н. заключен трудовой договор №113, по которому Болдырева Е.Н. принята на должность инженера в отдел сканирования документов. Приказом №1995к от 12.10.2010г. Болдырева Е.Н. принята на должность инженера в отдел сканирования документов с тарифной ставкой 2.250 руб.. В день приема на работу Болдырева Е.Н. написала заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и приказом №1997к от 12.10.2010г. ей был предоставлен этот отпуск на 353 дня.

18.10.2010г. между работодателем и Вишневецкой И.А. был заключен трудовой договор №144. В соответствии с условиями трудового договора, Вишневецкая И.А. принята на должность инженера в отдел приема и отправки документов. Приказом №2062к от 18.10.2010г. Вишневецкая И.А. принята на должность инженера в отдел приема и отправки документов с тарифной ставкой 2.250 руб.. В день приема на работу Вишневецкая И.А. написала заявление о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы и приказом №2064к от 18.10.2010г. ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 347 дней.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО и Влащик М.И. заключен трудовой договор №249, по которому Влащик М.И. принята на должность инженера в отдел обработки информации №2. Приказом №1980к от 14.11.2008г. Влащик М.И. принята на должность инженера в отдел обработки информации №2 с тарифной ставкой 1.717 руб. 95 коп. В день приема на работу Влащик М.И. написала заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и приказом №1983к от 14.11.2008г. ей был предоставлен этот отпуск на 212 дней.

В настоящее время трудовые отношения с Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А. и Влащик М.И. прекращены по инициативе работников.

На момент заключения трудовых договоров Бутрименко Е.С., Болдырева Е.Н., Вишневецкая И.А. и Влащик М.И. являлись студентами 5 курса очного отделения ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия», что подтверждается документально, находящимися в материалах дела справками.

Согласно должностным инструкциям, утв. директором ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО Полоховым В.Ф., на работу в должности инженера в отдел ввода данных, инженера в отдел сканирования документов, в отдел приема и отправки документов и инженера в отдел обработки информации №2 назначается лицо, имеющее высшее профессиональное или среднетехническое образование.

Данное требование согласуется с квалификационной характеристикой должности инженера. В разделе «требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки приведены в соответствии с Законом РФ «об образовании».

Согласно квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда РФ от 21.08 1998г. № 37 (в ред. Постановлений Минтруда РФ от 21.01.2000 № 7, от 04.08.2000 №57, от 20.04.2001 №35, от 31.05.2002 № 38, от 20.06.2002 № 44, от 28.07.2003 № 59, от 12.11.2003 № 75, Приказов Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2005 № 461, от 07.11.2006 № 749, от 17.09.2007 № 605, от 29.04.2008 № 200, от 14.03.2011 № 194) требованием к квалификации инженер является: высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.

Каждая квалификационная характеристика является нормативным документом, определяющим трудовую функцию работника и регламентирующим ее содержание, способствующим обеспечению оптимальной технологии выполняемой работы, рационального разделения труда, высокой организованности, дисциплины и порядка на каждом рабочем месте, а также совершенствованию системы управления персоналом.

На основе квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников, при составлении которых уточняются обязанности, предусмотренные в характеристиках, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, технологии выполнения трудовых процессов.

Трудовой кодекс РФ (ст. 143) наряду с указанием о применении при тарификации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) предусматривает применение и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее ЕКСДС). И если ЕТКС рабочих в течение многих лет используется на практике при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов, то Единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих, в настоящее время отсутствует.

Поэтому в настоящее время основным общеотраслевым нормативным документом, применение которого создает возможности установления единства в определении должностных обязанностей служащих и квалификационных требований к ним, как указано в постановлении, является публикуемый Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда и утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. №37, с внесенными в него дополнениями.

Квалификационные характеристики, включенные в настоящий выпуск Справочника, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов.

Квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Квалификационные характеристики и явились для ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, в которых предъявлено к должностям инженера наличие высшего образования.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО на ст.57 ТК РФ в той мере как он утверждает, что в соответствии с данной нормой закона необязательно соответствие требования - высшее образование, к квалификации инженер.

В ст.57 ТК РФ установлено, что одним из существенных, т.е. обязательных условий трудового договора, заключаемого между работодателем и работником, является наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям и профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Действиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО по заключению трудового договора с Бутрименко Е.С., Болдыревой Е.Н., Вишневецкой И.А. и Влащик М.И. нарушены основные принципы трудового законодательства – ст.2 ТК РФ, согласно которой каждому гражданину Российской Федерации гарантируется право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве, а так же равенство прав и возможностей работников.

Заключив трудовой договор с лицом, не имеющим право занимать подобные должности, ответчик нарушил права других граждан Российской Федерации, состоящих на учете в службе занятости Ростовской области, отвечающих предъявляемым по указанной должности квалификационным требованиям, на трудоустройство.

За 2009г. на учете в службе занятости Ростовской области состояли 1.797 граждан, имеющих специальность инженер, за 2010г. – 1.257 граждан, которые на основании ст.ст.30-35 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» получали пособия по безработице. Общая сумма, выделенная на выплату пособий по безработице в 2009г. гражданам, составила 37.767.423 руб. 16 коп., в 2010г. – 17.517.225 руб. 81 коп.

За 1 квартал 2011г. на учете в службе занятости состояло 140 граждан, имеющих специальность инженер, на пособия по безработице которых выделено 344.621 руб. 91 коп.

Однако вместо принятия на работу инженеров, имеющих соответствующую квалификацию, на работу были приняты студенты.

Суд отмечает, что установленная ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" функция осуществления прокурором надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, наделяет его полномочиями на предъявление исков в интересах неопределенного круга лиц, РФ, что и имеет место в данном случае.

Установив указанные обстоятельства, суд полагает необходимым иск прокурора Первомайского района г.Ростова н/Д удовлетворить.

На основании ст.88,98,103 ГПК РФ подлежит взысканию с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РО госпошлина в доход государства в размере 4000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать неправомерными действия директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области Полохова В.Ф. по заключению трудового договора №165 от 18.10.2010г. с Бутрименко Е.С.; №113 от 12.10.2010г. с Болдыревой Е.Н.; №144 от 18.10.2010г. с Вишневецкой И.А., и №249 от 14.11.2008г. с Влащик М.И.

Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области госпошлину в доход государства в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в десятидневный срок.

Полный текст решения суда изготовлен 29.08.2011г.

Судья: