12 сентября 2011 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д

в составе: судьи Сокиркиной Т.И.

при секретаре Тизякиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крыловой АВ к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н/Д, Минимуществу Ростовской области о признании действий незаконными, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Крылова А.В. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ. между ДИЗО г.Ростова н/Д и Крыловым В.Н. был заключен договор аренды земельного участка по адресу: г.Ростов н/Д, ул.<адрес> для эксплуатации временного металлического гаража.

ДД.ММ.ГГГГ. между истицей и Крыловым В.Н. был заключен договор купли-продажи металлического гаража, расположенного по адресу: г.Ростов н/Д, ул.<адрес> Однако договор аренды земельного участка переоформлен не был.

Распоряжением администрации Первомайского района г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ. истице был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенный по адресу: г.Ростов н/Д, ул. <адрес> для заключения на срок 5 лет договора аренды в координатах границ, указанных в кадастровом паспорте, для эксплуатации временного гаража.

ДД.ММ.ГГГГ. истицей в ДИЗО г.Ростова н/Д были предоставлены все имеющиеся у нее документы для заключения договора аренды на земельный участок.

Однако ДИЗО г.Ростова н/Д отказало истице в заключении договора аренды со ссылкой на то, что постановлением Мэра г.Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 (в ред. от 15.04.2011г.) установлен порядок заключения договора аренды при переходе прав на временные индивидуальные гаражи, который распространяется исключительно на граждан, являющихся инвалидами, родителями (опекунами) инвалидов с детства.

Истица считает, что ссылка на данное постановление Мэра незаконна, т.к. она обратилась с заявлением о заключении договора аренды и Администрация Первомайского района г.Ростова н/Д вынесла Распоряжение о предоставлении земельного участка в феврале ДД.ММ.ГГГГ, т.е. задолго до того момента как были внесены изменения в постановление Мэра №333 от 12.05.2009г. Закон обратной силы не имеет, а поэтому истица просит суд признать действия ДИЗО г.Ростова н/Д, МИЗО г.Ростова н/Д незаконными, обязать МИЗО г.Ростова н/Д согласовать проект договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: г.Ростов н/Д, ул.<адрес>, а ДИЗО г.Ростова н/Д заключить с ней договор аренды на указанный земельный участок.

В судебном заседании истица и ее представитель Горбова Я.М., действующая по доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель ДИЗО г.Ростова н/Д Семыкина В.Ю., действующая по доверенности, иск не признала.

Представитель Минимущества Ростовской области Кузьмин П.А., действующий по доверенности, иск не признал, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка считается заключенным с момента государственной регистрации. До государственной регистрации договора он является проектом договора и не порождает правовых последствий для сторон. На согласование в МИЗО г.Ростова н/Д поступил проект договора аренды уже в период действия Постановления Мэра г.Ростова н/Д №333 в редакции от 15.04.2011г., в п.12.11 которого указано, что лицам, не являющимся инвалидами, родителями (опекунами) инвалидов с детства, при заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых временными индивидуальными гаражами, предоставление земельных участков для их размещения в порядке, указанном в п.12.10, не осуществляется. Просит суд в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. истица купила у Крылова А.В. металлический гараж, расположенный на земельном участке, площадью 22 кв.м. по адресу: г.Ростов н/Д, ул.<адрес> (л.д.20).

Согласно распоряжению Главы администрации Первомайского района г.Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ. №№ истице предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 18,0 кв.м., расположенный по адресу: г.Ростов н/Д, ул.<адрес>, для заключения на срок 5 лет договора аренды в координатах границ, указанных в кадастровом паспорте, для эксплуатации временного гаража.

Пунктом 2.1 распоряжения предписано было истице предоставить в ДИЗО г.Ростова н/Д необходимый пакет документов для заключения договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Истица сдала необходимый для заключения договора аренды пакет документов в ДИЗО г.Ростова н/Д.

Согласно ответа ДИЗО г.Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ. Минимуществом РО было отказано истице в согласовании проекта договора аренды.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Оформление договора аренды земельного участка носит заявительный характер, в соответствии с которым лицо, желающее оформить права на земельный участок, обращается в соответствующий орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в установленном законом порядке.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В ст.7.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону», осуществляют областные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления данного муниципального образования в пределах полномочий, установленных настоящим областным законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 7.2 Областного закона относит к полномочиям администрации Ростовской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону, в частности, определение специального областного органа исполнительной власти по распоряжению специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению указанными земельными участками.

Специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный администрацией Ростовской области - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» согласовывает, в установленном порядке, проекты договоров аренды указанных земельных участков, средства от аренды указанных земельных участков, средства от аренды и продажи, права аренды которых согласно установленным нормативам поступают в областной бюджет (ст.7.3. Областного закона).

Постановлением администрации Ростовской области от 01.03.2007г. №77 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» утвержден порядок согласования проектов договоров аренды указанных участков.

Так, в соответствии с п.1.1, 4.1 и 4.2 вышеуказанного Постановления, проекты договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, средства от аренды и продажи, права аренды которых согласно установленным нормативам поступают в областной бюджет, оформляются в соответствии с примерной формой, согласованной с Минимуществом области, и предоставляется на согласование в Минимущество области вне зависимости от срока, на который они заключаются уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Ростов-на-Дону" - Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова н/Д.

ДИЗО г.Ростова н/Д был подготовлен проект договора аренды земельного участка по ул.<адрес> г.Ростове н/Д, подписанный с истицей и направлен на согласование в Минимущество РО.

В соответствии с п.2 постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 №77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», в пределах полномочий, установленных законом.

Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утверждено постановлением Мэра г.Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333.

В соответствии с пунктом 13.1. указанного Положения земельные участки для размещения временных гаражей предоставляются в аренду инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, имеющим в собственности транспортное средство.

Между тем, в распоряжении Главы администрации Первомайского района г.Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует ссылка о предоставлении в аренду земельного участка Крыловой А.В. как инвалиду, имеющему в собственности транспортное средство.

Изучив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истице правомерно было отказано в заключении договора аренды, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении истице спорного земельного участка как инвалиду либо родителю (опекуну) инвалида с детства представлено не было.

Истица не отрицала в судебном заседании, что она не является инвалидом родителем (опекуном) инвалида с детства.

Ссылка истицы на распоряжение Главы администрации Первомайского района г.Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отклонению, поскольку само по себе распоряжение о предоставлении истице земельного участка предполагает лишь возможность дальнейшего заключения договора аренды спорного земельного участка, но не заключение такового в обязательном порядке. Не может являться основанием к обязанию и понуждению Минимущества к заключению договора аренды. Коль скоро при проведении Минимуществом Ростовской области правовой экспертизы представленного на согласование проекта договора аренды земельного участка выявлено несоответствие документов нормам действующего законодательства, то и в заключении договора аренды отказано правомерно.

При этом, указание истицы на то, что заключение договора аренды земельного участка связано с переходом права на металлический гараж в режиме п.12.10. постановления Мэра г.Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 также не может быть принято судом во внимание, поскольку п.12.10. указанного Положения предусмотрен порядок заключения на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых нестационарными торговыми объектами, объектами общественного питания и бытового обслуживания, а также заключение договоров аренды земельных участков при переходе прав на указанные объекты к иным лицам.

Пунктом 12.11 постановления Мэра №333, в редакции от 15.04.2011г., предусмотрено, что заключение на новый срок договоров аренды земельных участков, предоставленных инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, занимаемых временными индивидуальными гаражами, а также заключение договоров аренды земельных участков при переходе прав на временные индивидуальные гаражи к инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства осуществляется в порядке, указанном в п.12.10.

Лицам, не являющимся инвалидами, родителями (опекунами) инвалидов с детст ва, при заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых временными индивидуальными гаражами, а также при переходе прав на временные индивидуальные гаражи предоставление земельных участков для их размещения в порядке, указанном п.12.10, не осуществляется.

В соответствии с п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.2 ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, договор аренды считается заключенным с момента такой регистрации.

На момент согласования МИЗО г.Ростова н/Д проекта договора аренды земельного участка, действовало постановление Мэра г.Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 в редакции от 15.04.2011г. и поэтому обоснованно МИЗО руководствовалось указанным постановлением.

В силу ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании действующего законодательства.

Поэтому несостоятельной является ссылка истицы на то, что коль скоро она начала решать вопрос о заключении договора аренды земельного участка до внесения изменений в постановление Мэра №333, то на нее не распространяется постановление Мэра в редакции от 15.04.2011г.

Кроме того, указание истицы на наличие у нее прав на расположенный на земельном участке металлический гараж, перешедший к ней на основании договора купли-продажи, не имеет юридического значения.

Если рассматривать данный договор, как договор купли-продажи недвижимого имущества, то данный договор ничтожен в силу действующего законодательства – ст.166-168 ГК РФ.

Если рассматривать договор купли-продажи - продан гараж - сборно-разборной металлической конструкции, как движимого имущества, то наличие прав на какой-либо объект движимого имущества не влечет возникновение каких-либо прав на земельный участок, на котором оно расположено.

Суд, проанализировав доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявленный иск является необоснованным и подлежащим отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Крыловой АВ в иске к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова н/Д, Минимуществу Ростовской области о признании действий незаконными, об обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в десятидневный срок.

Полный текст решения суда изготовлен 13.09.2011г.

Судья