2-1848/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» сентября 2011 года

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А.

при секретаре Рарог Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маликовой О.Б. к Минимуществу Ростовской области, 3-и лица: Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону о понуждении согласовать проект договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что «23» марта 2011г. она обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону по вопросу заключения договора аренды земельного участка, площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, представленного в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации временного гаража Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону распоряжением от 04.10.2010г. № № на основании договора дарения от 13.04.2010г.

Решение о предоставлении в аренду земельного участка Маликовой О.Б. было принято Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону на основании Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009г. № 333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», действовавшего в редакции от 29.10.2010г. №825.

В связи с переходом к истице прав на металлический гараж, договор аренды земельного участка с ФИО ( инвалидом 3 группы) от 04.08.1998г. №14889 был расторгнут с 13.04.2010г.

Подготовленный ДИЗО проект договора аренды с истицей был передан на согласование в Минимущество РО во исполнение пункта 4.4 Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», утверждённого Постановлением Администрации Ростовской области от 01.03.2007г. № 77.

Минимуществом РО было отказано в согласовании указанного проекта договора аренды по причине отсутствия ссылки в распоряжении администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 04.10.2010г. №№ на инвалидность арендатора.

Истица считает, что отказ в согласовании проекта договора аренды земельного участка Минимущества РО основан на положениях Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009г. №333, действующего в редакции от 15.04.2011г., тогда как следует применить нормы, постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009г. №333, действовавшего в редакции от 29.10.2010г, поэтому она просила суд вынести решение, которым обязать Минимущество РО согласовать с нею проект договора аренды земельного участка площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, представленного для эксплуатации временного гаража согласно распоряжению Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 04.10.2010г. №, для дальнейшего заключения договора аренды.

Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель Минимущества Ростовской области Кузьмин П.А, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, иск не признал, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка считается заключенным с момента государственной регистрации. До государственной регистрации договора он является проектом договора и не порождает правовых последствий для сторон. На согласование в ДИЗО г.Ростова н/Д поступил проект договора аренды уже в период действия Постановления Мэра г.Ростова н/Д №333 в редакции от 15.04.2011г., в п.12.11 которого указано, что лицам, не являющимся инвалидами, родителями (опекунами) инвалидов с детства, при заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых временными индивидуальными гаражами, предоставление земельных участков для их размещения в порядке, указанном в п.12.10, не осуществляется. Просил в иске истице отказать.

Представители ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ранее отцу истицы ФИО являющимся инвалидом 3 группы, по договору аренды от 04.08.1998г. №14889, был передан земельный участок для эксплуатации временного металлического гаража, расположенный в <адрес>. Указанный договор был расторгнут с ФИО, с 13.04.2010 г, в связи с переходом к истице прав на гараж, на основании договора дарения от 13.04.2010 года.

Распоряжением Главы администрации Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.10.2010г. за № истице предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для заключения на срок 5 лет договора аренды в координатах границ, указанных в кадастровом паспорте, для эксплуатации временного гаража.

Также вышеуказанным документом Маликова О.Б. обязана предоставить в ДИЗО г.Ростова-на-Дону договор аренды от 04.08.1998г. № № для расторжения, а также необходимый комплект документов для заключения договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как указано истцовой стороной, необходимый для заключения договора аренды пакет документов был сдан ею в ДИЗО г.Ростова-на-Дону.

Согласно ответу ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 24.05.2011г. Минимуществом РО было отказано в согласовании проекта договора аренды, в связи с чем представленный пакет документов возвращен Маликовой О.Б.

Истица считает, что отказ Минимущества РО является незаконным, поскольку противоречит п. 12.10 Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону № 333 от 12.05.2009г. «Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», в связи с чем нарушаются права истицы в части владения гаражом на предоставленном ей в аренду земельном участке.

Данные доводы подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Оформление договора аренды земельного участка носит заявительный характер, в соответствии с которым лицо, желающие оформить права на земельный участок, обращается в соответствующий орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в установленном законом порядке.

В силу п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 и п. 3 ст. 609 ГК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Таким образом, до государственной регистрации договора он является проектом договора и не порождает правовых последствий для сторон.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким законом на сегодняшний день является Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - закон), в разрезе которого принято постановление Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» (далее - постановление).

В ст. 7.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону», осуществляют областные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления данного муниципального образования в пределах полномочий, установленных настоящим областным законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 7.2 Областного закона относит к полномочиям администрации Ростовской области по распоряжению земельными участками, государственную собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону, в частности, определение специального областного органа исполнительной власти по распоряжению специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению указанными земельными участками.

Специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный администрацией Ростовской области - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» согласовывает, в установленном порядке, проекты договоров аренды указанных земельных участков, средства от аренды указанных земельных участков, средства от аренды и продажи права аренды которых согласно установленным нормативам поступают в областной бюджет (ст.7.3. Областного закона).

Постановлением администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» утвержден порядок согласования проектов договоров аренды указанных участков.

Так в соответствии с пунктами 1.1, 4.1 и 4.2 указанного Постановления, проекты договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, средства от аренды и продажи права аренды которых согласно установленным нормативам поступают в областной бюджет оформляются в соответствии с примерной формой, согласованной с Минимуществом области, и предоставляется на согласование в Минимущество области вне зависимости от срока, на который они заключаются уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Ростов-на-Дону" - Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.

Как следует из отзыва ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 12.09.2011г. № ИЗ-27831/13, в соответствии с порядком, установленным Постановлением Администрации Ростовской области от 01.03.2007 №, подписанный с истицей договор аренды на земельный участок был отправлен на согласование в Минимущество РО.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», в пределах полномочий, установленных законом.

Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утверждено постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 г. № 333.

В соответствии с пунктом 13.1. указанного Положения земельные участки для размещения временных гаражей предоставляются в аренду инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, имеющим в собственности транспортное средство.

Однако, в распоряжении главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 04.10.2010 № отсутствует ссылка о предоставлении в аренду земельного участка Маликовой О.Б. как инвалиду.

Истицей документов, подтверждающих какое-либо из указанных оснований для предоставления в аренду земельного участка, суду не представлен, поэтому суд приходит к выводу о том, что истице правомерно было отказано в заключении договора аренды, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении истице спорного земельного участка как инвалиду либо родителю (опекуну) инвалида с детства представлено не было.

Ссылка истицы на распоряжение Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 04.10.2010 года № 143 подлежит отклонению, поскольку само по себе постановление о предоставлении истице земельного участка предполагает лишь возможность дальнейшего заключения договора аренды спорного земельного участка, но не заключение такового в обязательном порядке, не может являться основанием к обязанию и понуждению Минимущества к заключению договора аренды.

Поскольку при проведении Минимуществом Ростовской области правовой экспертизы представленного на согласование проекта договора аренды земельного участка выявлено несоответствие документов нормам действующего законодательства, то и в заключении договора аренды отказано правомерно.

При этом, указание истицы на то, что заключение договора аренды земельного участка связано с переходом права на металлический гараж в режиме п.12.10. постановления Мэра г.Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 также не может быть принято судом во внимание, поскольку п.12.10. указанного Положения предусмотрен порядок заключения на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых нестационарными торговыми объектами, объектами общественного питания и бытового обслуживания, а также заключение договоров аренды земельных участков при переходе прав на указанные объекты к иным лицам.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации г. Ростова- на-Дону от 29.10.2010 № 825 Перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являющийся приложением № 2 к постановлению от 12.05.2009 № 333, утратил силу.

Пунктом 12.11 постановления Мэра №333, в редакции от 15.04.2011г., предусмотрено, что заключение на новый срок договоров аренды земельных участков, предоставленных инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, занимаемых временными индивидуальными гаражами, а также заключение договоров аренды земельных участков при переходе прав на временные индивидуальные гаражи к инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства осуществляется в порядке, указанном в п.12.10.

Лицам, не являющимся инвалидами, родителями (опекунами) инвалидов с детства, при заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых временными индивидуальными гаражами, а также при переходе прав на временные индивидуальные гаражи предоставление земельных участков для их размещения в порядке, указанном п.12.10, не осуществляется.

На момент согласования Минимуществом г.Ростова н/Д проекта договора аренды земельного участка, действовало постановление Мэра г.Ростова н/Д от 12.05.2009г. №333 в редакции от 15.04.2011г. и поэтому обоснованно МИЗО руководствовалось указанным постановлением.

В силу ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании действующего законодательства.

В связи с чем, несостоятельной является ссылка истицы на то, что поскольку она начала решать вопрос о заключении договора аренды земельного участка до внесения изменений в постановление Мэра №333, то на нее не распространяется постановление Мэра в редакции от 15.04.2011г.

Указание истицы на наличие у нее прав на расположенный на земельном участке металлический гараж, перешедший к ней на основании договора купли-продажи, не имеет юридического значения, поскольку ничтожен в силу действующего материального Закона.

Из договора дарения видно, что отец истицы подарил ей металлический гараж, собственником которого он себя считал на основании квитанции о приобретении металлической конструкции, поэтому если рассматривать данный договор как дарение сборно-разборной металлической конструкции, которое является движимым имуществом, то наличие прав на какой-либо объект движимого имущества не влечет возникновение каких-либо прав на земельный участок, на котором оно расположено.

Установив указанные обстоятельства, суд находит заявленные истицей требования необоснованными в связи с чем, в их удовлетворении должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В иске Маликовой О.Б. к Минимуществу Ростовской области об обязании согласовать проект договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней.

С У Д Ь Я –

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2011 года