Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» января 2012г.

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А.

при секретаре Рарог Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лыбовой НТ к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ФБУ «Кадастровая палата» по Ростовской области, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДНТ «Труд», об обязании произвести государственный кадастровый учет земельного участка и признании права собственности,

У С Т АН О В И Л:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года по решению Первомайского районного совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону ее супругу ФИО1 был выделен земельный участок площадью 450 кв.м. под сад с прирезкой к садоводческому товариществу «Труд», которому в последующем был присвоен адрес – ул. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. умер муж Лыбовой Н.Т. – ФИО1 После его смерти по решению членов ДНТ «Труд» истица была принята в члены товарищества с закреплением за ней земельного участка по ул. <адрес> площадью 450 кв.м.

В марте ДД.ММ.ГГГГ истица решила воспользоваться своим правом на приобретение в собственность за плату земельного участка, но получила отказ в предоставлении в собственность данного участка от ДИЗО г. Ростова-на-Дону. Причиной отказа стали следующие факты: земельный участок находится за пределами территории отведенной ДНТ «Труд»; отсутствует информация об отнесении земельного участка (его части) к береговой полосе.

После получения отказа истица обратилась в межевую организацию ООО «Седьмое небо» с просьбой подготовить межевой план земельного участка без учета береговой полосы.

После проведения межевых работ в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области были поданы все необходимые документы на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ДНТ «Труд», <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ было получено решение «Об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка». Причиной, послужившей основанием для принятия решения об отказе, явилось несоответствие размера образуемого земельного участка установленным земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с межевым планом №, подготовленным ООО «Седьмое небо», образовался земельный участок с видом разрешенного использования «Для садоводства», площадью 296 кв.м.

Истица просила суд вынести решение, которым признать решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области №ДД.ММ.ГГГГ года незаконным и подлежащем отмене, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ДНТ «Труд», <адрес> Присоединить садовый земельный участок, расположенный по адресу г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, <адрес> к землям ДНТ «Труд». Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону предоставить Лыбовой Н.Т. в собственность за плату земельный участок г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ДНТ «Труд», <адрес>

В последствии истица исковые требования уточнила, просила суд обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ростовской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ДНТ «Труд» (<адрес>), площадью 296 кв.м., с видом разрешенного использования «Для садоводства», и признать за нею право собственности на данный земельный участок.

Истица в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель Демичева Н.А., действующая по доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Ливаднова В.В, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по РО, а также представители 3-их лиц: Администрации г. Ростова-на-Дону, ДНТ «Труд», в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому суд считает возможным постановить решение в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истицы, представителя ДИЗО г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральным законами не могут находится в частной собственности.

Ст. 29 ЗК предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Ведение гражданами садоводческого и огороднического хозяйства регулиру­ется нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садовод­ческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан представляет со­бой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных на­чалах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в собствен­ность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие зе­мельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в слу­чаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Фе­дерации.

В городе Ростове-на-Дону порядок приватизации садовых (дачных) земельных участков определяется Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2011 №717 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии с п. 8 указанного постановления заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением и соответствующим пакетом документов. Уполномоченный орган подготавливает и принимает правоустанавливающий акт о предоставлении в собственность земельного участка.

Органом уполномоченным принимать решения о предоставлении в собствен­ность земельных участков гражданам для ведения садоводства и дачного хозяйства является департамент в силу п. 2.3 постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.10.2011 №717 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных" участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нормы п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводх ческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» закрепляют пра­во гражданина, являющегося членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, на приобретение земельного участка, предоставлен­ного этому гражданину в соответствии с проектом организации и застройки терри­тории либо другим устанавливающим распределение земельных участков данного некоммерческого объединения документом, в собственность бесплатно. Предостав­ление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражда­нина осуществляется исполнительным органом государственной власти или орга­ном местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого зе­мельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором ука­зывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтвержда­ется соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В городе Ростове-на-Дону порядок приватизации садовых (дачных) земельных участков определяется Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2011г. №717 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году Первомайский районный совет народных депутатов г. Ростова-на-Дону решил закрепить за ФИо1 супругом истицы, земельный участок площадью 450 кв.м. под сад с прирезкой к садоводческому товариществу «Труд», что подтверждается копией решения №ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ г. умер супруг истицы – ФИо1 После его смерти, по решению общего собрания членов ДНТ «Труд», истица была принята в члены ДНТ «Труд» с закреплением за ней земельного участка по ул. <адрес> площадью 450 кв.м.

Истица в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. <адрес> в собственность.

По данному заявлению истица получила отказ в виду того, что по данным департамента указанный выше земельный участок находится за территорией дачного некоммерческого товарищества «Труд», поэтому он не может быть предоставлен истице в порядке Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

В виду того, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 на законных основаниях, а именно согласно решения Первомайского районного совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 08.02.1989г. №64 его правопреемники, в данном случае истица, согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ может закрепить за собой право собственности на данный земельный участок.

Согласно п.9.1. ст.3 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ» в редакции ФЗ №349-ФЗ от 30.11.2011 г. (действующий с 01.12.2011 г.), - если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве - вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Истица в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образовавшегося в результате межевых работ земельного участка общей площадью 296 кв.м. с видом разрешенного использования «Под сад».

По данному заявлению истица получила решение об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка в виду того, что в соответствии со ст. 8 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлен предельный минимальный размер земельного участка для ведения садоводства – 300 кв.м., следовательно, размер земельного участка, в отношении которого подано заявление, не соответствует минимальному размеру, установленному для указанного вида использования.

В Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года установлены точностные характеристики межевания. Допустимая погрешность определения площади земельного участка, согласно Инструкции, определяется в зависимости от категории земли и площади земельного участка. Для земель, предоставленных для личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, установлена предельная погрешность измерений площади земельного участка, составляющая 5%.

Таким образом, при площади земельного участка в 296 кв.м. предельная погрешность измерения площади составляет 296*0.05=14.8 кв.м. (+/- 14 кв.м.)

Кроме того, погрешность определения площади указана в самом межевом плане №581 от 07.07.2010 и составляет +/- 7 кв.м. На основании этого, площадь земельного участка определяется в размере 296 +/-7 кв.м., что превышает предельный минимальный размер земельного участка для ведения садоводства, установленный в Ростовской области,– 300 кв.м.

В соответствии со статьей 7 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ» в редакции ФЗ №349-ФЗ от 30.11.2011 г. (действующий с 01.12.2011 г.) к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Земельный кодекс РФ введен в действие с 29.10.2001 года.

Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства, 300 кв.м.

Согласно справки МУПТИ и ОН от ДД.ММ.ГГГГ. данные о регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в г. Ростове-на-Дону по адресу: ДНТ «Труд» ул. <адрес> отсутствуют.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области сведения о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на объект недвижимого имущества: Земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ДНТ «Труд» ул. <адрес>, в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии №П/200 от 31.05.2011г. «Об утверждении уставов федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ростовской области.

Материалами дела подтверждается, что истица с 1989 года использует земельный участок, расположенный в г. Ростове-на-Дону, в ДНТ «Труд», ул. Береговая, 12а для ведения садоводства, считает себя полноправным членов ДНТ «Труд», оплачивает все необходимые взносы и до настоящего времени не подозревала, что ее участок не входит в состав земель ДНТ «Труд» и в результате межевых работ его размер уменьшится в 2 раза.

Так как весь участок находится в водоохраной зоне и частично подпадает в береговую полосу водохранилища на реке Темерник, увеличить его размер не представляется возможным, так как смежные земельные участки уже сформированы и стоят на кадастровом учете.

Кроме этого, минимальный размер земельного участка в 300 кв.м. при предоставлении участка для садоводства предусмотрен для защиты интересов граждан и установлен в июле 2003 года. В данном случае интересы истицы не нарушены, так как она пользуется земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ года. До момента проведения межевых работ с целью исключения береговой полосы, земельный участок был поставлен на кадастровый учет № площадь его составляла 483 кв.м. и до момента обращения истицы в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области права на него не были зарегистрированы, т.е. он являлся временным. В настоящий момент истица не возражает против образовавшегося в результате межевых работ нового земельного участка площадью 296 кв.м., для ведения садоводства.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ростовской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ДНТ «Труд» <адрес> площадью 296 кв.м., с видом разрешенного использования «Для садоводства».

Признать за Лыбовой НТ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ДНТ «Труд» (<адрес> общей площадью 296 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2012 г.