Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2012 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д

в составе: судьи Сокиркиной Т.И.

при секретаре Тизякиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой ЕВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании засчитать период работы в льготный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Макарова Е.В. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности воспитателя дошкольного общеобразовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ -УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью при специальном стаже 25 лет.

Комиссией принято к зачету в специальный стаж 14 лет 0 месяцев 29 дней.

В назначении пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого трудового стажа. Не приняты к зачету в специальный стаж периоды работы: с 02.09.1985г. по 30.09.1993г. (8 лет 0 месяцев 29 дней) и с 01.10.1993г. по 21.11.1993г. (0 лет 01 месяц 21 день) - в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, в связи с тем, что данный вид учреждения не предусмотрен Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. постановлениями Правительства №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г. и №781 от 29.10.2002г.; с 07.10.1998г. по 23.08.2000г. (01 год 10 месяцев 17 дней) – воспитатель <данные изъяты>, т.к. Списками не поименован, льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ; с 30.12.2000г. по 23.08.2001г. (0 лет 07 месяцев 24 дня) – воспитатель <данные изъяты> - Списками «ДОУ» не поименован, льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ.

Истица считает данное решение незаконным, она работала в детских дошкольных учреждениях, занималась воспитанием детей, поэтому просит суд отменить решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ засчитать периоды работы с 02.09.1985г. по 30.09.1993г., 01.10.1993г. по 21.11.1993г., 07.10.1998г. по 23.08.2000г., 30.12.2000г. по 23.08.2001г. в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 01.06.2012г.

В судебном заседании истица, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, дополнив их требованием о зачете ей в специальный стаж периодов работы с 29.01.1996г. по 29.02.1996г., с 18.11.2002г. по 14.12.2002г., с 20.04.2009г. по 30.04.2009г. и с 14.05.2009г. по 29.05.2009г. - курсы повышения квалификации и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, т.к. по настоящее время она работает в дошкольном образовательном учреждении и на сегодняшний день у нее стаж педагогической работы более 25 лет.

Представитель ответчика Морозова Н.Н., действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что обоснованно истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. Списками, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрены такие учреждения как «детский комбинат», «МДОУ» и «ДОУ». Просила суд в иске истице отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Макарова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает в учреждениях дошкольного образования для детей.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ -УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью при специальном стаже 25 лет.

ГУ-УПФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитало истице в специальный стаж 14 лет 0 месяцев 29 дней (л.д.8-12).

Решением об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ., истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого трудового стажа.

Не приняты к зачету в специальный стаж периоды работы: с 02.09.1985г. по 30.09.1993г. (8 лет 0 месяцев 29 дней) и с 01.10.1993г. по 21.11.1993г. (0 лет 01 месяц 21 день) - в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>, в связи с тем, что данный вид учреждения не предусмотрен Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. постановлениями Правительства №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г. и №781 от 29.10.2002г.; с 07.10.1998г. по 23.08.2000г. (01 год 10 месяцев 17 дней) – воспитатель <данные изъяты> т.к. Списками «МДОУ» не поименован, льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ; с 30.12.2000г. по 23.08.2001г. (0 лет 07 месяцев 24 дня) – воспитатель <данные изъяты> - Списками «ДОУ» не поименован, льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ; с 29.01.1996г. по 29.02.1996г. (0 лет 01 месяц 01 день) - воспитатель МОУ ясли-сад <данные изъяты>, курсы повышения квалификации, с 18.11.2002г. по 14.12.2002г. (27 дней), с 20.04.2009г. по 30.04.2009г. (11 дней) и с 14.05.2009г. по 29.05.2009г. (16 дней) – воспитатель МДОУ центр развития ребенка детский сад первой категории <данные изъяты> - курсы повышения квалификации, т.к. курсы повышения квалификации в льготный стаж не включаются. Льготный стаж не подтвержден сведениями ПФ (л.д.8-12).

Согласно ст.ст.7,37,39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.55 Закона РФ N3266-1 от 10.07.1992г. "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.27 Закона предусмотрено, что пенсия по данному основанию назначается с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В силу п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, перечисленных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, приведенных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Занимаемая истицей должность воспитателя в спорные периоды, включена в п.1 раздела «Наименование должностей» названного выше Списка.

Согласно п.1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка к образовательным учреждениям, работа воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как видно из трудовой книжки, истица работала с 02.09.1985г. по 30.09.1993г. и с 01.10.1993г. по 21.11.1993г. воспитателем детского комбината <данные изъяты> (л.д.13-17).

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.19991г., содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады-ясли, детские ясли и должность "воспитатель".

С 01.11.1999 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В силу п.3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР №463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.

Согласно исторической справки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ являлся детским комбинатом №, который находился в ведении <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ. – в ведении <данные изъяты>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ детский комбинат <данные изъяты> был передан с баланса завода <данные изъяты> на баланс отдела образования (л.д.29-31).

Детский комбинат № находившийся в ведомстве завода <данные изъяты> а затем и в ведении <данные изъяты> - это детское дошкольное учреждение для детей в возрасте от 2 до 7 лет, осуществлял функции, аналогичные детскому саду. Воспитатель детского комбината и воспитатель детского сада выполняли одни и те же должностные обязанности. Направления деятельности детского комбината, характеризуемого как обучение и воспитание детей дошкольного возраста, осуществление образовательной, воспитательной и оздоровительной работы с детьми дошкольного возраста, идентичны функциям детского дошкольного образовательного учреждения «Детский сад».

Поскольку работа истицы в детском комбинате <данные изъяты> фактически выполняющем функции детского сада, в должности воспитателя представляла собой педагогическую деятельность, то суд полагает необходимым засчитать в специальный стаж истицы период работы с 02.09.1985г. по 30.09.1993г. (08 лет 0 месяцев 29 дней) и с 01.10.1993г. по 21.11.1993г. (0 лет 01 месяц 21 день) - в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>

Согласно записи в трудовой книжке истица работала с 07.10.1998г. по 23.08.2000г. в должности воспитателя <данные изъяты>

Согласно исторической справки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ МДОУ <данные изъяты> согласно п.1.1 Устава является муниципальным гражданским светским некоммерческим дошкольным образовательным учреждением (л.д.29).

Как видно из Устава, ДД.ММ.ГГГГ было учреждено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> которое в своей деятельности руководствовалось ФЗ РФ «Об образовании», Типовым Положением о дошкольном образовательном учреждении (в редакции, утв. постановлением Правительства РФ от 1.07.1995г. №667 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.02.1997г. №179). Основным предметом деятельности МДОУ является реализация программы дошкольного образования, утвержденной Министерством образования РФ.

Деятельность МДОУ направлена на выполнение социального заказа на дошкольное образование на основе государственных образовательных стандартов; создание системы работы по охране и укреплению физического и психического здоровья дошкольников; создание системы работы по реализации государственных стандартов дошкольного образования, обеспечивающей удовлетворение потребностей развития каждого ребенка, направленной на наиболее полное раскрытие его интеллектуального и духовного потенциала, формирование базиса личностной культуры детей дошкольного возраста.

В функциональные обязанности воспитателя МДОУ <данные изъяты> входили планирование и организация жизнедеятельности воспитанников и их воспитание, проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для социально-психологического развития воспитанников, проведение работы с родителями по вопросам воспитания детей в дошкольном учреждении и дома, участие в педагогических совещаниях в дошкольном образовательном учреждении и методических объединений города и района и т.д.

То есть фактически это был детский сад, который назывался МДОУ- без ссылки на детский сад.

Вначале это был детский сад-ясли №, затем МДОУ № - наименование «детский сад» был исключен из названия при утверждении Устава МДОУ№; ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав в новой редакции и дошкольное учреждение стало называться: МДОУ: центр развития ребенка – детского сада первой категории <данные изъяты> и не вина истицы в том, что в наименовании учреждения было исключено указание на детский сад.

Кроме того, комиссией ГУУПФ Первомайского района г.Ростова н/Д были приняты к зачету в специальный стаж истицы периоды работы с 22.05.1995г. по 06.10.1998г. в должности воспитателя МОУ ясли-сад <данные изъяты> и с 24.08.2000г. по 29.12.2000г. – воспитателя МДОУ: центр развития ребенка – детского сада первой категории <данные изъяты> (л.д.8-12), т.е. период работы в одном и том же детском учреждении в одном случае зачтен, а в другом нет.

Установив указанные обстоятельства, суд полагает возможным засчитать истице период работы с 07.10.1998г. по 23.08.2000г. (01 год 10 месяцев 17 дней) в должности воспитателя МДОУ <данные изъяты>

Истица с 30.12.2000г. по 23.08.2001г. работала в должности воспитателя ДОУ <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.13-17).

Как видно из Устава, ДД.ММ.ГГГГ было учреждено МДОУ <данные изъяты> (ДОУ), которое является гражданским светским некоммерческим муниципальным дошкольным образовательным учреждением. В своей деятельности ДОУ руководствовалось ФЗ РФ «Об образовании», Типовым Положением о дошкольном образовательном учреждении (в редакции, утв. постановлением Правительства РФ от 1.07.1995г. №667 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.02.1997г. №179).

Основным предметом деятельности МОУ является реализация программы дошкольного образования и его деятельность направлена на выполнение социального заказа на дошкольное образование на основе государственных образовательных стандартов с учетом регионального компонента; создание системы работы по охране и укреплению физического и психического здоровья дошкольников; создание системы работы по реализации государственных стандартов дошкольного образования, обеспечивающей удовлетворение потребностей развития каждого ребенка, направленной на наиболее полное раскрытие его интеллектуального и духовного потенциала, формирование базиса личностной культуры детей дошкольного возраста.

В соответствии с должностной инструкцией, в обязанности Макаровой Е.В., работавшей в должности воспитателя МДОУ <данные изъяты> (ДОУ), входили планирование организации жизнедеятельности обучающих, их воспитание, на основе изучения индивидуальных особенностей детей обеспечение всестороннего, гармоничного развития способностей каждого ребенка для дальнейшего школьного обучения, соблюдая при этом программные нормативы и стандарты, использование современной методики и технологии, альтернативные программы и т.д.

Вначале это был МДОУ <данные изъяты> (ДОУ) - наименование «детский сад» был исключен из названия при утверждении Устава МДОУ №; ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав в новой редакции и дошкольное учреждение стало называться: МДОУ: центр развития ребенка – детский сад первой категории <данные изъяты>

Согласно записи в трудовой книжке истица с 30.12.2000г. и по настоящее время работает в должности воспитателя в МДОУ: центр развития ребенка – детский сад первой категории <данные изъяты>. Функции истицы в период с 30.12.2000г. и по настоящее время не изменились и не ее вина в том, что в наименовании учреждения было исключено указание на детский сад.

Также нет вины истицы в том, что руководителем не представлялись на нее сведения персонифицированного учета. Сама истица никак не могла повлиять на действия руководителя.

Таким образом, с учетом того, что истица работала в дошкольном учреждении для детей, суд полагает необходимым засчитать ей в специальный стаж период работы с 30.12.2000г. по 23.08.2001г. в должности воспитателя МУ ДОУ <данные изъяты>

В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 29.01.1996г. по 29.02.1996г., 18.11.2002г. по 14.12.2002г., 20.04.2009г. по 30.04.2009г. и с 14.05.2009г. по 29.05.2009г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом зачета спорных периодов, специальный стаж истицы составляет более 25 лет и она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента возникновения права.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что в случае зачета спорного периода в специальный стаж, истица буде иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента возникновения права.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Макаровой ЕВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитать Макаровой ЕВ в специальный стаж периоды работы с 02.09.1985г. по 30.09.1993г. (8 лет 0 месяцев 29 дней) и с 01.10.1993г. по 21.11.1993г. (0 лет 01 месяц 21 день) - в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты> с 07.10.1998г. по 23.08.2000г. (01 год 10 месяцев 17 дней) – воспитатель МДОУ <данные изъяты> с 30.12.2000г. по 23.08.2001г. (0 лет 07 месяцев 24 дня) – воспитатель ДОУ <данные изъяты> с 29.01.1996г. по 29.02.1996г. (0 лет 01 месяц 01 день) - воспитатель МОУ ясли-сад <данные изъяты> - курсы повышения квалификации, с 18.11.2002г. по 14.12.2002г. (27 дней), с 20.04.2009г. по 30.04.2009г. (11 дней) и с 14.05.2009г. по 29.05.2009г. (16 дней) – воспитатель МДОУ центр развития ребенка детский сад первой категории <данные изъяты> - курсы повышения квалификации и назначить Макаровой ЕВ досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский райсуд г.Ростова н/Д в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения изготовлена 02.08.2012г.

Судья: