Дело №12-175\2010
Р Е Ш Е Н И Е
3 ноября 2010г
Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Филонов В.Н., рассмотрев жалобу Колесова Алексея Владимировича на постановление Управления Росприроднадзора по РО о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
В отношении главного инженера шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» Колесова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Постановлением Управления Росприроднадзора по РО от 19.08.2010г главный инженер шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» Колесов А.В. признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.
В жалобе Колесова А.В. поставлено требование об отмене постановления как незаконного, поскольку обстоятельствам дела не дана должная правовая оценка. Так, не было принято во внимание, что в Протоколе ФГУ ЦЛАТИ № 91 от 03.08.2010 года отбора проб сточной воды, в нарушение требований ст. 27.10 КоАП РФ, отсутствует указание о наличии понятых, таковых не было вообще. В виду этого, составление протокола административном правонарушении на основании указанного протокола об отборе образцов проб, не может являться правомерным. При этом, показания загрязняющих веществ, согласно физико-химическому анализу воды (исх. № 670 от 09.08.2010), произведенному 04.08.2009 года филиалом ОАО «Русский уголь», на основании заключенного договора, разнятся с показаниями установленными на основании протокола № 91 от 03.08.2010 года.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя жалобы Пономаренко И.В. (доверенность), представителя Управления Росприроднадзора по РО Плотникову Е.А. (доверенность), судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Принимая постановление, Управление Росприроднадзора по РО исходило из того, что материалами дела подтвержден факт нарушения главным инженером шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» Колесовым А.В. требований ч.6 ст. 56 Водного Кодекса РФ, гигиенических требований к охране поверхностных вод согласно СанПин 2.1.5.980-00.
Постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по РО от 19.08.2010г вынесено на законных основаниях.
Статья 8.13 КоАП РФ содержит составы административных правонарушений, общим объектом которых являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием воды.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи, образуют действия, в т.ч. субъекта - должностного лица организации, осуществляющей производственную деятельность в условиях нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Предмет посягательства данного правонарушения – водные ресурсы, т.е подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения и т.д.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
Согласно п.6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000г) водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.
В силу п.1.2. и п. 1.3 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.
Настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.
Судья находит условия применения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, при рассмотрении Управлением Росприроднадзора по РО дела об административном правонарушении установленными.
Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что сброс сточных шахтных вод по выпуску №1 в р. Кундрючья по б. Осиновая осуществляется с превышением нормативов загрязняющих веществ: взвешенные вещества в 3,87 раза, сульфаты – в 1,2 раза, нефтепродукты – в 6 раз.
При таких обстоятельствах, главный инженер шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» Колесов А.В. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, поскольку все признаки данного правонарушения объективно подтверждены материалами дела.
В функциональные обязанности Колесова А.В. как главного инженера шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» входит осуществление организации и контроля сброса сточных шахтных вод с соблюдением предъявляемых действующим законодательством требований к нормативам загрязняющих веществ, что свидетельствует о наличии критериев должностного лица, предусмотренных примечанием к ст.2.4 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что в Протоколе Каменского отдела анализа и мониторинга ФГУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по РО № 91 от 03.08.2010 года отбора проб сточной воды, в нарушение требований ст. 27.10 КоАП РФ, отсутствует указание о наличии понятых, при том, что таковых не было вообще, судья не может принять во внимание.
Филиал ФГУ ЦЛАТИ по ЮФО согласно п.1.2 Положения является Сетевой лабораторией анализа и мониторинга окружающей природной среды МПР России по РО. В силу п.3.3 представленного в судебное заседание Положения он осуществляет в т.ч. и деятельность по отбору проб и образцов компонентов окружающей среды для проведения измерений, сбору, обобщению информации об источниках загрязнения, их воздействию на окружающую природную среду, степени загрязненности объектов окружающей природной среды. В его полномочия входит отбор проб компонентов окружающей среды лабораториями аналитического контроля – п.3.4 Положения.
Каменский отдел анализа и мониторинга ФГУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по РО произвел отбор проб сточных шахтных вод при осуществлении производственной деятельности шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» на основании Распоряжения Управления Росприроднадзора по РО № 199-р от 23.07.2010г.
При этом, отбор проб сточной воды произведен 3.08.2010г при проведении Управлением Росприроднадзора по РО надзорной проверки ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» с участием представителя инициатора проведения проверочных мероприятий и в присутствии представителя ОАО «Шахтоуправление «Обуховская».
По состоянию на 3.08.2010г дело об административном правонарушении в соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица организации ещё не было возбуждено. Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя жалобы был составлен по результатам проверки 13.08.2010г.
Таким образом, отбор проб сточной воды произведен при проведении уполномоченным органом проверки поднадзорного субъекта, осуществляющего производственную деятельность, на предмет определения фактического содержания загрязняющих веществ при сбросе сточных шахтных вод, и вне рамок производства об административном правонарушении, что не может быть признано незаконным.
При таких обстоятельствах, составление протокола отбор проб сточных шахтных вод не может быть отнесено к применению обеспечения производства по делу об административном правонарушении – ст.27.10 КоАП РФ.
Согласно письма ФГУ «ФЦАО» исх. № 4/47 от 25.01.2010г, адресованного директору ФГУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по РО, протоколы отбора проб природной, сточной морской вод соответствуют ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий, могут быть использованы в деятельности отделов анализа и мониторинга ЦЛАТИ по РО.
Довод заявителя жалобы о том, что показания загрязняющих веществ, согласно физико-химическому анализу воды (исх. № 670 от 09.08.2010), произведенному 04.08.2009 года филиалом ОАО «Русский уголь», на основании заключенного договора, разнятся с показаниями установленными на основании протокола № 91 от 03.08.2010 года, подлежит отклонению. Заявителем не приведено оснований, по которым следовало учитывать полученные ОАО «Русский уголь» данные относительно показаний загрязняющих веществ. Эти данные получены заявителем по его инициативе, на основании договорных отношений с коммерческой организацией и они не были представлены Управлению Росприроднадзора по РО как надзорному органу, проводившему проверку.
В этой связи судья отмечает, что на рассмотрение дела главный инженер шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» Колесов А.В. не явился, ходатайствовал перед Управлением Росприроднадзора по РО о рассмотрении в его отсутствии. С его стороны как на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и на стадии рассмотрения дела возражений относительно существа вменяемого ему правонарушения представлено не было.
Собранным по делу доказательствам Управлением Росприроднадзора по РО дана надлежащая правовая оценка в порядке ст.26.11 КоАП РФ, противоправные действия главного инженера шахты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» Колесова А.В. правильно квалифицированы по вмененной ему статье КоАП РФ. Совокупность установленных по делу доказательств послужила основанием для обоснованного вывода о наличии виновности последнего в совершении правонарушения, отсутствии возможности освобождения его от административной ответственности, и определении наказания в виде административного штрафа.
Иных доводов в обоснование поставленного требования об отмене оспариваемого постановления заявителем жалобы не приведено.
Управлением Росприроднадзора по РО при рассмотрении дела выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ, установлено событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и его виновность в совершения административного правонарушения.
Поскольку вынесенное постановление не противоречит требованиям КоАП РФ, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Жалобу Колесова Алексея Владимировича на постановление Управления Росприроднадзора по РО о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток.
Судья :