Дело №12-252/2011
Р Е Ш Е Н И Е
17 января 2011 года г. Ростов-на-Дону
Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Сухомлинова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Завод РТИ» Федосеева С.Н. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года директор ОАО «завод РТИ» Федосеев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
С вынесенным зам.начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО в отношении него постановлением директор ОАО «завод РТИ» Федосеев С.Н. не согласен, в связи с чем им подана жалоба.
В своей жалобе Федосеев С.Н. считает, что постановление зам.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года незаконно, просит суд постановление отменить.
Ссылается на то, что постановление вынесено с нарушением норм права ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Считает, что гражданин Республики Узбекистан (национальность по гражданскому паспорту - русский) Сидоренко Н.Н. 29 июля 2010 года обратился на ОАО «Завод РТИ» с просьбой о трудоустройстве в кислородный цех на вакантную должность «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования», предоставив разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства БВ 3403417 серия 61 № 090051412 со сроком действия до 2 декабря 2010 года, выданное Управлением ФМС по Ростовской области 25 ноября 2009 года. Согласно вышеуказанному разрешению вид деятельности гражданина Сидоренко Н.Н. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования. ОАО «Завод РТИ» осуществляет производство кислорода и его реализацию в баллонах медицинским учреждениям. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия от 20.09.2007 № 99-04-000375, согласно которой ОАО «Завод РТИ» имеет право на осуществление деятельности по производству лекарственных средств.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия от 09.12.2008 № ВП-29-000367 (КСХ), согласно которой ОАО «Завод РТИ» имеет право на осуществление деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
В соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов,
работающих под давлением, ПБ 03-576-03, утвержденными Федеральным горным и
промышленным надзором России (Гостехнадзор России) Серия 03 Нормативные
документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и
охраны недр, к обслуживанию сосудов могут быть допущены лица, обученные,
аттестованные и имеющие удостоверения на право обслуживания сосудов. Подготовка и проверка знаний персонала, обслуживающего сосуды, должны производиться в учебных
заведениях, а также на курсах, специально создаваемых организациями. Лицам, сдавшим экзамены, выдаются удостоверения с указанием наименования, параметров рабочей среды сосудов, к обслуживанию которых эти лица допущены.
Так как Сидоренко Н.Н. не имел специального образования и опыта работы по
специальности «электромонтер», то он по трудовому соглашению от 29 июля 2010 года
был принят не на штатную должность «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования кислородного цеха», а на отсутствующую в штатном расписании должность «ученик электрика» в период с 29.07.2010 по 31.08.2010г. с целью изучения регламентирующих актов и возможностью последующего зачисления в штат ОАО «Завод РТИ» в случае положительной сдачи экзамена. Одновременно Завод РТИ» заключил с гражданином Сидоренко Н.Н. ученический договор от 29 июля 2010 года № 43, который являлся дополнительным к трудовому соглашению.
Однако на основании служебной записки главного инженера завода Кривуля В.П. от 30.08.2010г. стало известно, что кандидат Сидоренко Н.Н. не владеет знаниями по ПУЭ и ПТЭЭП, межотраслевые правила по ТБ, поэтому не может быть допущен к сдаче экзаменов на группу допуска и самостоятельной работе электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования.
В связи с указанными выше обстоятельствами Сидоренко Н.Н. было предложено в порядке перевода пройти курс обучения по вакантной должности «наполнитель баллонов кислородного цеха» с возможностью последующего приема на работу на указанную должность в случае положительной сдачи экзамена.
На основании вышеизложенного Сидоренко Н.Н. подал заявление на имя генерального директора ОАО «Завод РТИ» Федосеева С.Н. от 31 августа 2010 года о переводе на работу учеником наполнителя баллонов в кислородный цех с 1 сентября 2010 года (приказ ОАО «Завод РТИ» от 31 августа 2010 года № 116 «К»).
Поскольку Сидоренко Н.Н. был принят не на штатную должность «наполнитель баллонов кислородного цеха», а на отсутствующую в штатном расписании должность «ученик наполнителя баллонов кислородного цеха», то ОАО «Завод РТИ» с гражданином Сидоренко Н.Н. был заключен договор гражданско-правового характера в форме трудового договора от 31 августа 2010 года № 44. Одновременно с Сидоренко Н.Н. был заключен ученический договор от 31 августа 2010 года № 44/1, который являлся дополнительным к указанному договору.
Содержание ученических договоров с гражданином Сидоренко Н.Н. от 29 июля 2010 года № 43 и от 31 августа 2010 года № 44/1 соответствуют требованиям законодательства: перечислены наименование сторон, присутствует указание на обучение конкретной профессии и обязанность ОАО «Завод РТИ» обеспечить возможность обучения, отражена обязанность ученика пройти обучение, срок ученичества, размер оплаты в период ученичества.
В соответствии с ученическим договором от 31 августа 2010 года № 44/1 обучение гражданина Сидоренко Н.Н. специальности «наполнитель кислородных баллонов» производилось на основании договора, заключенного им с ГОУ «Ростовский образовательный учебный центр».
В ходе прохождения обучения в должности ученика наполнителя баллонов кислородного цеха ОАО «Завод РТИ» Сидоренко Н.Н. предоставил выданное Управлением ФМС по Ростовской области 1 октября 2010 года БВ 3375540 серия 61 № 100061126 разрешение на работу наполнителем баллонов иностранному гражданину или лицу без гражданства со сроком действия до 5 октября 2011 года.
Таким образом, разрешение о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина было выдано Управлением ФМС по Ростовской области гражданину Сидоренко Н.Н. в период его ученической, а не трудовой деятельности.
Для оплаты обучения в ГОУ «РОУЦ», а также оплаты предоставленного ОАО «Завод РТИ» жилого помещения по заявлению от 15 сентября 2010 года на имя генерального директора ОАО «Завод РТИ» Федосеева С.Н. гражданину Сидоренко Н.Н. была выплачена ссуда в сумме 20,0 тыс. рублей.
По состоянию на 5 декабря 2010 года ссуда выплачена гражданину Сидоренко Н.Н. в общей сумме 16243,0 рублей общими платежными ведомостями кислородного цеха ОАО «Завод РТИ» от 30 сентября 2010 года № 537 в сумме 8120,0 рублей и от 31 октября 2010 года № 590 в сумме 8123,0 тыс. рублей. Выдача ссуды на основании платежных ведомостей произведена гражданину Сидоренко Н.Н. на основании приказа ОАО «Завод РТИ» от 31 августа 2010 года № 116 «К». В период обучения выплата заработной платы не была предусмотрена и не производилась, так как Сидоренко Н.Н. не принимал участие в производственном процессе и выпуске готовой продукции.
Согласно требованиям ученического договора от 31 августа 2010 года №44/1 гражданин Сидоренко Н.Н. после обучения в ГОУ «РОУЦ» был обязан ежедневно в течение рабочей недели появляться в ОАО «Завод РТИ» для ознакомления с практической работой кислородного цеха и изучения нормативных правовых актов по охране труда и технике безопасности на производстве. Время пребывания Сидоренко Н.Н. в целях практической и теоретической учебы в кислородном цеху фиксировалось в Табелях учета использования рабочего времени. В графах «Числа месяца» Сидоренко Н.Н. ставились «8», то есть полностью отработанные дни. Это делалось по следующим причинам: нормативными документами по учету рабочего времени на предприятиях не предусмотрено выделение учебного времени из общего рабочего времени смены.
Сидоренко Н.Н. был принят учеником наполнителя баллонов в кислородный цех на полную ставку и его учеба проходила в соответствии режимом работы кислородного цеха.
Как указывалось ранее, на ОАО «Завод РТИ» производство кислорода и наполнение кислородных баллонов является производством повышенной опасности. Обучение и проверка знаний специалистов кислородного цеха производится согласно государственному стандарту «Организация обучения безопасности труда. ГОСТ 12.0.004-90. Общие положения». В соответствии с п.п. 3.2. и 3.3. раздела 3. «Обучение безопасности труда при подготовке рабочих, переподготовке и обучении вторым профессиям» указанного государственного стандарта учебная программа предусматривала теоретическое и практическое обучение в объеме не менее 20 часов - при подготовке на производстве.
В соответствии с пунктом 3.4. раздела 3. указанного государственного стандарта обучение Сидоренко Н.Н. в порядке исключения производилось на существующих рабочих местах предприятия.
Согласно пункту 3.6. раздела 3. указанного государственного стандарта завершение обучения Сидоренко Н.Н. безопасности труда в кислородном цехе, к которому предъявляются повышенные требования безопасности труда, должно завершиться экзаменом по безопасности труда. Указанный экзамен проводится аттестационной комиссией ОАО «Завод РТИ».
Подобные требования изложены также в Инструкции по охране труда наполнителя кислородных баллонов, утвержденной первым заместителем генерального директора ОАО «Завод РТИ» Габибулаевым И.Д. 22.03.2004, согласно которой к наполнению баллонов газообразным кислородом могут быть допущены лица не моложе 18 лет. прошедшие медицинское освидетельствование обучение и проверку знаний квалификационной комиссией завода, имеющей удостоверение и инструктаж по безопасному наполнению баллонов в наполнительной рампе.
По итогам завершения обучения безопасности труда Сидоренко Н.Н. обратился с заявлением от 15 ноября 2010 года на имя генерального директора ОАО «Завод РТИ» Федосеева С.Н. с ходатайством об аттестации по промышленной безопасности труда для последующего зачисления в штатное расписание кислородного цеха.
Согласно Протоколу заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда ОАО «Завод РТИ» Сидоренко Н.Н. был аттестован 9 декабря 2010 года и приказом от 10 декабря 2010 года №159 «К» принят на вакантную штатную должность «наполнитель баллонов 3 разряда» в кислородный цех.
По итогам аттестации ОАО «Завод РТИ» в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 13 декабря 2010 года уведомил Управление ФМС по Ростовской области о зачислении Сидоренко Н.Н. на вакантную штатную должность специалиста по наполнению баллонов в кислородный цех.
Считает, что постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области подполковником милиции Р.А. Гуровым от 21.12.2010г. не основано на фактах и материалах дела, не учтены и не отражены документы (доказательства) запрашиваемые в ходе проверки и предоставленные в УФМС России по Ростовской области согласно перечня (опись) подтверждающего обучение иностранного гражданина Сидоренко Николая Николаевича, а именно: Ученический договор № 43; Ученический договор № 44/1; Журналы о прохождении обучения; Распоряжения начальника кислородного цеха и т.д.
Полагает, что заместитель начальника ОИК УФМС России по Ростовской области подполковник милиции Гуров Р.А.УФМС России по Ростовской области необъективно оценил и установил обстоятельства дела при вынесении данного постановления.
На основании вышеизложенных фактов и предоставленных материалов считаем, что действия генерального директора ОАО «Завод РТИ» Федосеева С.Н. не могут быть квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 определенное КоАП РФ: «Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом», т.к. согласно пункту 1 Приложения к статье 18.15 указано: «В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда...», а гражданин Сидоренко Н.Н. в период с 29 июля по 9 декабря 2010 года на ОАО «Завод РТИ» сначала в качестве ученика электрика, а затем в качестве ученика наполнителя кислородных баллонов проходил обучение, участия в производственном процессе и выпуске готовой продукции не принимал, заработную плату не получал. В то же самое время при отсутствии у гражданина Сидоренко А.А. трудовой деятельности на ОАО «Завод РТИ» им в период обучения с 29 июля по 9 декабря 2010 года были представлены выданные УФМС разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства по должностям: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и наполнитель баллонов. Таким образом, вывод заместителя начальника ОИК УФМС России по Ростовской области подполковника милиции Гурова Р.А о наложении штрафа в отношении Федосеева С.Н. согласно пункта 1 статьи 18.15 КоАП РФ не может быть принят.
Считает, что в постановлении факты нельзя квалифицировать по ст. 18.15 КоАП РФ, за отсутствием состава и событий административного правонарушения.
В назначенное время директор ОАО «завод РТИ» Федосеев С.Н. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил суд постановление зам.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года отменить за отсутствием состава и событий административного правонарушения.
Выслушав доводы директора ОАО «завод РТИ» Федосеев С.Н., обозрев административный материал, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Постановлением зам.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года директор ОАО «завод РТИ» Федосеев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.8 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Судья находит постановление от 21.12.2010 года вынесенное зам.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО не законным, а жалобу директор ОАО «завод РТИ» Федосеев С.Н. обоснованной.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Протоколом об административном правонарушении № 026073/1248 от 13.12.2010 года вменялось 10.12.2010 года в 11 часов 00 минут в ходе документарной проверки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова 6, установлен факт допуска генеральным директором Завод резинотехнических изделий» Федосеевым Сергеем Николаевичем к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, гражданина Узбекистана Сидоренко Николая Николаевича 07.01.1987 года рождения, который осуществлял свою деятельность без соответствующего разрешения на работу, а именно с 1.09.2010 года осуществлял трудовую деятельность в качестве наполнителя баллонов разрешение на работу в качестве электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования, тем самым генеральный директор ОАО «Завод технических изделий» Федосеев Сергей Николаевич нарушил ст. 13 ФЗ-115 от. 02 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Постановлением №026073/1248 от 21.12.2010 года директор ОАО «Завод резинотехнических изделий» Федосеев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КРФ об АП.
Дислокация ч.1 ст.18.15 КРФ об АП предусматривает привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
22.11.2010 года на основании распоряжения № 863 по информации поступившей из ОВТМ УФМС России по Ростовской области возбуждена документарная проверка с целью исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования труда в отношении ОАО «Завод резинотехнических изделий» расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Павленко, дом 15.
22.11.2010 года распоряжение № 863 и повестка о вызове на 23.11.2010 год, с истребованием дополнительных необходимых материалов, а именно, паспорт, ИНН, ОГРН, ЕГРЮЛ, договора с иностранными гражданами в период с 22.11.2009 года, приказы о приеме на работу иностранных граждан и их увольнении, устав, должностные инструкции директора общества, должностные инструкции лица, который занимается оформлением иностранных граждан, уведомления о приеме на работу иностранных граждан в органы ФМС, УГСЗН, ЛФНС, штатное расписание всех работников, табель учета рабочего времени, табель выдачи заработной платы, вручены факсимильной связью в адрес ОАО «Завод резинотехнических изделий».
Из материалов дела усматривается, что гражданину Сидоренко Н.Н. было выдано разрешение на работу с указанием вида деятельности по ремонту и обслуживанию электрооборудования, связанные с обучением последнего в качестве ученика электрика форме индивидуального обучения.
Из ученического договора №43 от 29.07.2010 года следует, что генеральный директор ОАО «Завод РТИ», которым регулируются отношения между работодателем и учеником, в форме обучения (л.д.26).
По окончании обучения в качестве электрика Сидоренко Н.Н. обратился к директору завода с заявлением о зачислении его в штатное расписание цеха, в связи со страхом работы к высоковольтным линиям. В связи с чем, директор ООО «Завод РТИ» принял решение по заключению 31.08.2010 года ученического договора, связанного с обучением иностранного гражданина в кислородном цехе, согласно Госстандарту «Организация обучения безопасности труда», в качестве заправщика балонов.
По окончанию обучения Сидоренко Н.Н. обратился в миграционную службу о выдаче разрешения с указанием вида деятельности – наполнитель балонов, которую получил 1.10.2010 года.
Согласно приказа от 10.12.2010 года Сидоренко Н.Н. принят на работу в кислородный цех в качестве наполнителя баллонов (л.д.95).
Допуск к работе на заводе резиновых изделий, в связи со спецификой осуществляется после проведения комиссии по проверки знаний по безопасности труда, которая была проведена и по результатам был составлен протокол (л.д.96).
Помимо документов, представленных Акционерным Обществом, факт обучения Сидоренко Н.Н. подтверждается справкой ГУ «Областной центр» от 10.11.2010 года из которой следует, что Сидоренко Н.Н. обучался в Ростовском Областном Центре в группе, как обслуживающие сосуды, работающим под давлением (л.д.85) и расходными платежными документами, подтверждающими факт оплаты обучения.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях директора ОАО «Завод РТИ» Федосеева С.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КРФ об АП, т.к. имея разрешение на осуществление деятельности электромонтера, Сидоренко Н.Н. проходил обучение на наполнителя баллона и был допущен в качестве наполнителя баллона, и допущен после сдачи экзамена и получения разрешения на вид деятельности наполнитель баллонов.
В соответствии с ч.1 п.2 ст.24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу генерального директора ОАО «Завод РТИ» на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 21.12.2010 года – отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.
Судья