Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07.12.2011 г. р.п. Первомайский Первомайского района Тамбовской области
Первомайский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Тюриной Н.А.,
при секретаре Жарковой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом <адрес> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании права государственной собственности <адрес> на земельные участки сельскохозяйственного назначения, образованные в счет выделения невостребованных долей в праве общей долевой собственности на землю сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СПК «Восход» <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Комитет по управлению имуществом <адрес> обратился в суд с иском к гражданам, которые в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», и от ДД.ММ.ГГГГ №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в порядке реорганизация сельскохозяйственных предприятий, в частности СПК «Восход» <адрес>, были наделены земельными паями (долями), но не использовали свое имущество по назначению с даты его предоставления. Ввиду указанных обстоятельств истец просил признать на земельные участки сельскохозяйственного назначения, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывшего СПК «Восход» <адрес>, право государственной собственности <адрес>.
Решением Первомайского районного суда от 05.09. 2011 г. исковые требования были удовлетворены в части: право муниципальной собственности <адрес> признано на земельные участки, сформированные из определенного числа земельных долей, в том числе и доли, принадлежащей Петрищеву В.И. как наследнику Петрищева И.И. 1921 года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ суд определил пересмотреть решение Первомайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения иска к ответчику Петрищеву В.И. по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определением суда от того же числа была произведена замена ненадлежащего ответчика Петрищева В.И. надлежащим - Петрищевым И.И. <данные изъяты>, а также – замена последнего в связи с его смертью на потенциального правопреемника - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.
Представитель истца Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Также не явился в судебное заседание и представитель ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, направлял в адрес суда письменный отзыв, в котором полагал обстоятельство отсутствия у умерших собственников земельных долей наследников основанием для постановки имущества на учет как выморочного и приобретения на него права государства.
В судебном заседании представители третьих лиц администрации <адрес> по деятельности отдела сельского хозяйства и продовольствия Кинжалов Д.А. и Новокленского сельского Совета Яковлева Р.П. не возражали против удовлетворения исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.92 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которых сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым, в свою очередь, предписывалось распорядиться предоставленным имуществом путем выделения земельных долей в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения их в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.
Судом установлено, что Постановлением администрации <адрес> № 235 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» были утверждены списки пайщиков СПК «Восход» <адрес> для предоставления бесплатной земельной доли размером <данные изъяты>, в том числе в составе угодий: пашни – <данные изъяты> га, сенокоса - <данные изъяты>, пастбища – <данные изъяты>
Пунктом 35 действовавших до 27 января 2003 г. Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96, определялось, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, ли бо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определялись как невостребован ные земельные доли.
Указом Президента РФ «О реализации конституци онных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337 (недейств. в настоящее время) бы ло уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свиде тельств на право собственности на земельные доли, пе редаются (сохраняются за) сельскохозяйственным ор ганизациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свиде тельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организа ции еще на три года (использование земельными долями без договора). Таким образом, для придания земельным долям статуса невостребованных ранее не имело значения, ис пользовалась ли данная земельная доля самим собствен ником, либо не использовалась.
Принятым ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом РФ № 101-ФЗ «Об обороте зе мель сельскохозяйственного назначения» (далее Законом), которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель специального - сельскохозяйственного назначения, в отличие от прежде действующего законодательства, было определено, что под невостребованными земель ными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с мо мента приобретения права на земельную долю не при няли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч. 5 ст. 13 Закона). При этом суд учитывает, что Закон не вкладывает в понятие «распоряжение имуществом» какого-либо иного понятия, чем ГК РФ (в ст. 209).
Совокупность положений ст. 284 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ, ст.ст. 5, 6 Закона определяет, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или не использования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.
Из ч. 5 ст. 13 Закона следует, что на невостребованные земельные доли (о которых и идет речь) в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, уста новленных законом субъекта РФ, муниципальными обра зованиями.
На основании положений Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 № 316-3 «О регулировании земель ных отношений в Тамбовской области» ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участ ков сельскохозяйственного назна чения, расположенных на территории Тамбовской области, влечет их при нудительное изъятие и закрепляет преиму щественное право администрации Тамбовской области на обращение в суд с заяв лением о передаче земельных долей в государственную собственность Тамбовской области. При таких обстоятельствах, у истца имеются полномочия на обращение в суд с вышеназванными требованиями.
Однако, прежде всего, положения Закона определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, а именно: соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земель ных долях; установление круга собственников невос требованных долей; соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления поселения решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей; наличие реше ния общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части нахо дящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребован ных земельных долей; факт установления гра ниц земельного участка, образованного из невостребо ванных земельных долей (ст. 13, ст.14 Закона).
Следует отметить, что Федеральным законом №435-ФЗ от 29.12.2010 г. в приведенный Закон были внесены существенные изменения, касающиеся как процедуры наделения земельных долей статусом невостребованных, так и категории лиц, обладающих правом обращения в суд с иском о признании права на невостребованные земельные доли, и, в связи с тем, что рассматриваемые правоотношения имели место в период прежнего правового регулирования, основываясь на принципе правовой определенности, в данном случае подлежат применению нормы Закона в редакции, действовавшей на день обращения истца с иском в суд, то есть до 01.07.2011 г.
Проверяя соблюдение указанных положений Закона применительно к рассматриваемым правоотношениям, судом установлено следующее.
Администрацией <адрес> района (наделенной полномочиями по проведению предварительной работы и формированию списков собственников невостребованных земельных долей на территории района) 08.02.2006 г. в газетах «Вестник» и «Тамбовская жизнь» были опубликованы объявления о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельные доли бывшего СПК «Восход». Однако, участники долевой собственности на собрание не явились, что зафиксировано в протоколе собрания от ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. В результате чего администрацией района было принято решение о необходимости самостоятельного регулирования правоотношений, складывающихся в отношении земельных долей, собственники которых ими не распорядились (инициировалась процедура наделения земельных долей статусом невостребованных). В тех же изданиях соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы списки собственников земельных долей, которые предполагались отнесенными к невостребованным (были соблюдены положения ч. 5 ст. 13 Федерального зако на от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, предписывающие, что сообщение о невостребованных земель ных долях с указанием их собственников должно быть опубликовано в средствах массовой информации, опре деленных субъектом РФ). В опубликованных сообщениях собственникам земельных долей предлагалось в течение 90 дней (редакция, действующая до ДД.ММ.ГГГГ) заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности. Предоставленным правом, что зафиксировано в протоколе заседания районной согласительной комиссии, организованной для решения вопросов по местоположению земельных участков, выделяемых с чет долей в праве общей долевой собственности, воспользовались 104 участника долевой собственности, которые и были исключены из соответствующего списка при его утверждении (иных персональных заявок не поступило); к невостребованным были отнесены земельные доли, принадлежащие 111 собственникам. ДД.ММ.ГГГГ в СМИ были опубликованы извещения о намерении выделить земельный участок в счет невостребованных земельных долей, указано о праве собственников долей, включенных в невостребованные, на принесение в течение определенного срока возражений по определению его местоположения. Согласно пояснениям всех участников спорных правоотношений никем из собственников отнесенных к невостребованным земельных долей о желании реализовать собственные права заявлено не было, возражений по местоположению выделяемого участка не поступило. На заседании согласительной комиссии была определена общая площадь земельных долей, определенных как невостребованные. Из содержания межевого плана на земельный массив в границах земель СПК «Восход», следует, что гра ницы земельного участка, образованного из невостребо ванных земельных долей, определены (заказчиком кадастровых работ выступил Комитет по управлению имуществом <адрес>), порядок их установления соответствует Методическим рекомен дациям по выделу земельных участков в счет земель ных долей, введенным Министерством сельского хо зяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 3) в совокупности с положениями Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости»; в ре зультате кадастровых работ, заказанных Комитетом по управлению имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, оформлена кадастровая документация на объекты недвижимости. Массив поделен на кадастровые кварталы, поля, рабочие участки, соответствующие видам угодий.
Таким образом, судом установлено, что предусмотренный Законом порядок придания земельным долям статуса невостребованных, формирования из них земельного массива, был соблюден.
Положениями пункта 1.2 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ от 14.01.1992 г., действовавших в период реорганизации сельхозпредприятий, было установлено, что решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимается собранием трудового коллектива. Однако, п. 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливалось, что непосредственно основанием для возникновения права собственности на земельные доли являются акты органов местной администрации о перераспределении земель, что подтверждается и п. 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», которые указывают на возможность применения норм, принятых ранее в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Указанные нормы соответствуют п. 1 ст. 25 ЗК РФ, согласно содержанию которого права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; а также положениям п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которым гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. При распределении земельных долей из принадлежавших СПК «Восход» земель сельскохозяйственного назначения постановлением администрации <адрес> № 235 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» были утверждены составленные на основании соответствующего решения собрания трудового коллектива списки пайщиков, в числе которых имеется Петрищев И.И. <данные изъяты>.
Таким образом, право собственности указанного гражданина на спорную земельную долю возникло именно с указанной даты, откуда и идет отсчет срока, предоставленного законом для распоряжения имуществом участником долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, что является юридически значимым при разрешении настоящего спора.
Судом установлено, что Петрищев И.И. не распорядился принадлежащим им имуществом при жизни, умер, после его смерти в наследство на земельную долю никто не вступил.
Согласно положениям ст. 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется, кроме прочего, за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства.
Из ст.ст. 4, 6 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (принятого Тамбовской областной Думой 30 ноября 2007 г.) следует, что земельные участки, расположенные в пределах административно-территориальных границ Тамбовской области, отнесенные к фонду перераспределения земель Тамбовской области находятся в государственной собственности Тамбовской области; полномочия на утверждение порядка формирования земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, и их перечня, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тамбовской области, отнесены к полномочиям администрации Тамбовской области в вопросах регулирования земельных отношений как самостоятельно, так и через орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений.
Таким образом, имеет место специальное правовое регулирование, отличное от общих норм права, дающих основание для наделения Росимущества (ТУ) правом на недвижимое имущество. Спорное имущество статус выморочного не обрело.
Следовательно, данная земельная доля обосновано определена истцом как невостребованная, в связи с чем суд находит возможным признать на нее право государственной собственности Тамбовской области. При этом суд приходит к выводу, что в силу однозначно определенного законом конечного правообладателя невостребованных долей сельскохозяйственного назначения и участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, обстоятельство отсутствия стадии формирования последних не имеет в данном случае правового значения.
Никаких иных данных, которые бы суд мог положить в основу своих противоположных выводов, в нарушение ст. 56 ГПК РФ сторонами не представлено.
Ввиду выявленных в ходе судебного разбирательства и изложенных судом выше обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Комитета по управлению имуществом <адрес> удовлетворить.
Признать право государственной собственности Тамбовской области на земельную долю площадью <данные изъяты>, в том числе в составе угодий: <данные изъяты> значащуюся принадлежащей Петрищеву И.И. <данные изъяты>, входящую в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>, в том числе в составе угодий: <данные изъяты>, образованного в границах земель бывшего СПК «Восход» <адрес> общей площадью <данные изъяты>, в том числе в составе угодий: <данные изъяты> в счет невостребованных земельных долей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Первомайский районный суд.
Председательствующий Тюрина Н.А.