Дело № 2-264/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 мая 2011 года р.п. Первомайский
Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка И.Г., с участием истицы Ивановой Т.Б., представителя истицы адвоката Анисимова А.А., представителя ответчика Муратовой И.Н., при секретаре Алёхиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Т.Б. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в стаж периода необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Иванова Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в стаж периода необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», так как на момент обращения за назначением пенсии она имела 25 лет стажа работы связанной с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением комиссии ГУ-УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с пп. 19. п. 1 ст. 27 ФЗ № ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия специального трудового стажа, исключив из специального стажа периоды её работы на выборной и другой работе в комсомольском органе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 22 дня. Считает данное решение незаконным и необоснованным. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости. Практически всю свою сознательную жизнь она посветила воспитанию и обучению детей. Стаж её работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на момент обращения в пенсионный фонд за назначением пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составлял 23 года 10 месяцев 23 дня. В период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 22 дня на выборной и другой ответственной работе в комсомольских органах, действовало положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №. В соответствии с пп. «а» п. 1 данного положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Таким образом, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах могла включаться в педагогический стаж дающий право на назначение пенсии, если данный период работы не превышает 1/3 часть от общего стажа педагогической работы дающей право на назначение пенсии, что составляет 8 лет 4 месяца. Исходя из нормы данного положения, в период её педагогической деятельности она согласилась на выборную должность в комсомольском органе, засчитывая, что данный период работы будет включен в педагогический стаж необходимый для назначения пенсии. На момент обращения за назначением пенсии у нее было 23 года 10 месяцев 23 дня педагогического стажа, что составляет более 2/3 от специального трудового стажа необходимого для назначения пенсии, следовательно – период её работы на выборной и другой ответственной работе в комсомольских органах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 22 дня, должен быть включен в педагогический стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Статьёй 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сказано, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона и иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в случае, когда придёт к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, конкретизирована в Определении от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В п. 3.3 установочной части постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-п указано, что применительно к положениям ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее п. 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В резолютивной части данного постановления Конституционный суд постановил, что данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. Из выше изложенного следует, что при оценке приобретённых пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, следует исходить из нормы того законодательства которое действовало на момент осуществления трудовой деятельности и приобретения пенсионных прав. Таким образом, периоды её работы на выборной и другой работе в комсомольских органах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 22 дня, должен включаться в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Просит включить в специальный трудовой стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы на выборной и другой ответственной работе Мичуринского Горкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 22 дня. Обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> назначить ей досрочную пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения за назначением пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Иванова Т.Б., представитель истицы адвокат Анисимов А.А. исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в <адрес> Муратова И.Н. с исковыми требованиями Ивановой Т.Б. не согласилась и пояснила, что требование истицы о включении ей в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периода работы на выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не основательно. Так, с учётом позиции Конституционного Суда РФ, изложенного в отдельных постановлениях и определениях, территориальный орган ПФР при проведении оценки пенсионных прав застрахованных лиц при рассмотрении вопроса о назначении трудовой пенсии конкретному лицу вправе применять ранее действующее пенсионное законодательство в том случае, если период трудовой деятельности застрахованного лица приходится на период, в течение которого утратившее силу пенсионное законодательство действовало. Так, в определении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована следующая позиция. При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ установил, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ, может производиться по нормам действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ пенсионного законодательства, то есть по нормам Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Пенсионным фондом РФ учтена данная правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная дополнительно в качестве рекомендаций в разъяснении Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденное постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № и письме Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № МЗ-637 в адрес Пенсионного фонда «О порядке применения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П». На ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении педагогических работников действовало Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». Указанное постановление содержало норму, в соответствии с которой в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывались периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Следовательно, в целях полной и правильной оценки пенсионных прав застрахованного лица территориальный орган ПФР, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, вправе применять вышеуказанные нормативные акты в том случае, если период деятельности застрахованного лица совпадает с периодом действия конкретного нормативного акта. Иное толкование правовой позиции Конституционного Суда РФ недопустимо. Так, Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Пенсионного фонда Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П» указывалось, что непосредственно вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе педагогическим и медицинским работникам, не были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Иванова Т.Б. не выработала необходимый стаж, в связи с чем, порядок подсчета стажа по Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применим. Кроме того, Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» и Постановление Совета Министров СССР от 17.12.59 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применялись до даты вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим нормы Закона от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ не применимы при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении периода работы Ивановой Т.Б. на выборной должности. Следовательно, к указанным периодам работы возможно применить Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Однако, указанными нормативными актами не предусмотрена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением деятельности на выборных должностях. Учитывая вышеизложенное, просит суд отказать Ивановой Т.Б. в удовлетворении исковых требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно записям в трудовой книжке истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 22 дня работала на выборной и другой ответственной работе Мичуринского Горкома ВЛКСМ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – исполняющий обязанности заведующего учётом Узлового комитета ВЛКСМ ст. Кочетовка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - секретарь комитета ВЛКСМ ТУ-3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – секретарь Локомотивного депо Кочетовка.
В указанные периоды до ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1956 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное названным постановлением.
Подпунктами «а», «г» п. 1 названного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывались: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
При этом при применении пп. «а» п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобождённого секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др. (Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»).
Согласно п. 4 Положения время работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Истица Иванова Т.Б. на день обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) имеет страховой стаж 32 года 18 дней.
Стаж педагогической деятельности 23 года 10 месяцев 23 дня, то есть более 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
С учётом спорных периодов трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет более 25 лет.
В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МЗ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П» указано, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), <адрес> и жалобами ряда граждан" указано, что приобретённые гражданином до ДД.ММ.ГГГГ пенсионные права, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, учитываются по нормам ранее действовавшего законодательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Истица рассчитывала, что указанный ей период согласно действующего на тот момент законодательства будет включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и была уверена, что приобретённые ей права будут реализованы.
С учетом изложенного, спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Руководствуясь ст. ст. 98, 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Засчитать Ивановой Т.Б. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу на выборной и другой ответственной работе Мичуринского Горкома ВЛКСМ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Ивановой Т.Б. досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за трудовой пенсией, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Ивановой Т.Б. судебные расходы в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Цуприк И.Г.