№ 2-126/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 апреля 2012 года р.п. Первомайский
Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка И.Г., с участием представителя истца Азовскова М.В. – Моисеева В.И., представителя ответчика администрации Новоспасского сельсовета <адрес> Балашовой Н.А., при секретаре Алёхиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовскова М.В. к администрации Новоспасского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации Новоспасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Азовскова М.В.» и восстановлении на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Азовсков М.В. обратился в суд с иском к администрации Новоспасского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации Новоспасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Азовского М.В.» и восстановлении на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Пунктом 2 постановления главы Новоспасского сельсовета за № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Азовского М.В.» на основании акта обследования жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ участник ВОВ 1941-1945 г.г. Азовсков М.В. снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как жилое помещение в котором зарегистрирован и проживает Азовсков М.В. соответствует всем требуемым санитарным и жилым нормам. Как следует из письма главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказ мотивирован тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес> превышает учётную норму площади жилого помещения, установленную в размере не менее 15 кв. м и не более 18 кв. м общей площади на одного человека решением № от ДД.ММ.ГГГГ Новоспасского сельского Совета народных депутатов. В свою очередь данное постановление основано на заключении о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, которым комиссия приняла заключение о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, дальнейшая эксплуатация жилого помещения не вызывает никаких опасений за жизнь и здоровье проживающих в нём, а также на акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Новоспасского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которой произведено обследование указанного дома, установлено хорошее состояние помещения. Визуальный износ составляет не менее 20%, дом пригоден для проживания. Предполагает, что повторное обследование дома, сбор многочисленной и глубокоуважаемой комиссии, вывод этой комиссии вызваны нежеланием или боязнью тратить федеральные средства и обеспечить участника ВОВ принадлежащим ему правом на жильё. Данное предположение основано на нижеследующем. ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия при администрации Новоспасского сельсовета в составе ФИО4, ФИО5, ФИО8 и ФИО6, рассмотрев документы Азовскова М.В., представленные для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Новоспасского сельсовета решила признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, и включила в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г. на приобретение жилого помещения в том числе и Азовскова М.В. На основании заявления и представленных материалов участник ВОВ Азовсков М.В. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о чём свидетельствует постановление администрации Новоспасского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. Приложением № Положения о комиссии по подготовке предложений по улучшению жилищных условий ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г. регламентируется порядок составления акта обследования жилищных условий ветеранов. Порядок сбора, оформления документов регламентирован Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с установленным регламентом главой сельсовета ФИО6, заместителем главы администрации ФИО4 и специалистом администрации ФИО8 составлен акт обследования жилищных условий ветерана ВОВ 1941-1945 г.г. Азовскова М.В., выводы которого гласят: «Оказание материальной помощи для приобретения жилого помещения, как не имеющего собственного жилья». Возникает вопрос, на каком основании проводилось повторное обследование дома ДД.ММ.ГГГГ, где был зарегистрирован и проживал участник ВОВ и какова мотивация повторного обследования дома? В соответствии со ст. 13 ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в числе других – получение и содержание жилых помещений. На основании п. 3 п. 1 ст. 13 ФЗ «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки осуществляется обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 того же Федерального закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с действующей редакцией Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» все участники ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны быть обеспечены жильём независимо от срока принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» правом на улучшение жилищных условий обладают следующие категории граждан: в том числе участники ВОВ и др. нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Снятие гражданина с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях регламентировано ст. 56 ЖК РФ, норма данного Закона является исчерпывающей и расширенному толкованию не подлежит. При вынесении постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий УВОВ Азовскова М.В.» администрацией требования Закона были проигнорированы. В соответствии с п.п. 11 и 25 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешить с учётом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом необходимо иметь ввиду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.д. Дом, о котором идёт речь, расположен по адресу: <адрес> и принадлежит на праве собственности ФИО7 Согласно характеристике Новоспасского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 характеризуется отрицательно. Систематически злоупотребляет спиртными напитками, имеет доход от подсобного хозяйства, требует с престарелых родителей деньги на содержание, в том числе на оплату коммунальных услу<адрес> живут в постоянном страхе, потому, что помимо словесных скандалов и унижений ФИО7 применяет к ним физическую силу, выгоняет из дома. Родители вынуждены поменять место жительства. Азовсков М.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, является участником ВОВ 1941-1945 г.г. (удостоверение серии М № от ДД.ММ.ГГГГ), присягу принял ДД.ММ.ГГГГ, присвоено звание ст. сержанта, в должности помощника командира взвода артдивизионной батареи, за участие в боях награждён медалью «За победу над Германией» в феврале 1946 года, демобилизован на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, инвалид второй группы по общему заболеванию, какого-либо недвижимого имущества не имеет. Был зарегистрирован по вышеуказанному адресу в период с октября 1992 года по октябрь 2011 года. Членом семьи своего сына не являлся, так как вёл отдельный финансовый бюджет, не вёл с ним общее хозяйство. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных прав осуществляется судом, в том числе и путём восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный суд Российской Федерации, закреплённые в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечение нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Новоспасский сельсовет при разрешении вопроса о его снятии, применил действующее законодательство по своему усмотрению, трактуя его неправильно и самопроизвольно, тогда как ветераны ВОВ заслуживают особенного внимания, исходя из их беспрецедентного вклада в независимость Российского государства. В связи с изложенным, исключение его из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным. Просит признать постановление главы Новоспасского сельсовета <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Азовскова М.В.» незаконным. Обязать администрацию Новоспасского сельсовета <адрес> восстановить его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Азовсков М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не является препятствием рассмотрения гражданского дела.
Представитель истца Азовскова М.В. по доверенности Моисеев В.И. исковые требования Азовскова М.В. поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Новоспасского сельсовета <адрес> Балашова Н.А. с исковые требованиям Азовскова М.В. о признании постановления главы Новоспасского сельсовета <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий УВОВ Азовскова М.В.» незаконным и о восстановлении его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ признала и пояснила, что Азовсков М.В. и его супруга ФИО9 своего жилья не имеют, до октября 2011 года проживали в дома сына ФИО10 Однако они не вели с сыном общего хозяйства. На ФИО7 неоднократно поступали жалобы о том, он выгоняет своих родителей, не даёт спокойно жить. Истец с женой был вынужден уйти из дома сына ФИО10 на частную квартиру, где и проживает в настоящее время. Районная комиссия не учла, в каком положении находятся пожилые люди.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в судебное заседание отзыв на исковое заявление Азовскова М.В., в котором просил разрешить иск по усмотрению суда, указав, что согласно ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, в связи с чем, администрация района не может повлиять на администрацию Новоспасского сельсовета и обязать включить Азовскова М.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника ВОВ.
Свидетель ФИО11 показал, что он является сыном Азовскова М.В. В настоящее время Азовсков М.В. вместе с супругой проживает на частной квартире отдельно от сына ФИО7, так как последний злоупотребляет спиртными напитками. С 1992 года по октябрь 2011 года его родители Азовсков М.В. и ФИО9 проживали вместе с ФИО7 Родители жили своей жизнью, а брат ФИО7 – своей, совместного хозяйства с сыном родители не вели. Последнее время ФИО7 стал отбирать у родителей деньги, избивал их, выгонял из дома. Они обращались на него с жалобами в сельсовет. Дом, в котором проживали родители, в собственности у ФИО7 ФИО7 считает, что его личная жизнь не сложилась из-за них.
Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Постановлением администрации Новоспасского сельсовета <адрес> «О постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» от ДД.ММ.ГГГГ г. № Азовсков М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> поставлен в очередь на улучшение жилищных условий.
Постановлением администрации Новоспасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника ВОВ Азовскова М.В.» на основании акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Азовсков М.В. снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован и проживает Азовсков М.В., признано пригодным для проживания и соответствует всем требуемым санитарным и жилым нормам.
В своём сообщении администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение Азовскова М.В., указала на то, что отказ в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий мотивирован тем, что он проживает совместно с сыном, являющимся собственником жилого дома, и согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользоваться данным помещением наравне с собственником жилья, так как является его близким членом семьи. Межведомственной комиссией Новоспасского сельсовета его дом был обследован и признан пригодным для проживания. По этим показаниям органы местного самоуправления не могут признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Азовсков М.В. вместе со своей супругой ФИО9 и сыном ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>.
Собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ГП №.
Из характеристики на ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что он постоянно злоупотребляет спиртными напитками, в результате чего характеризуется как неадекватный человек, с приступами агрессии. В трезвом виде с ФИО7 можно разговаривать и вести нормальный диалог, однако, всё это только в редкие дни его трезвой жизни. В остальное время ФИО7 ведёт себя безобразно. Имеет доход от подсобного хозяйства, требует с престарелых родителей деньги на его содержание, в том числе и на оплату коммунальных услуг, хотя совместного хозяйства не ведут. Пьёт спиртное постоянно. Родители живут в постоянном страхе, потому что помимо словесных скандалов и унижений, ФИО7 говорит, что отцу положено жильё как ветерану войны, вот пусть и добивается, а от него уходит и не мешает жить, потому, что хочет создать свою семью, а родители мешают. Осенью ДД.ММ.ГГГГ года родителям ФИО7 пришлось срочно переехать жить на частную квартиру, для чего было необходимо поменять место регистрации с села <адрес> на <адрес>. Неоднократно на него поступали жалобы от родственников, его поведение в течение ДД.ММ.ГГГГ года дважды рассматривалось на заседаниях Совета общественности при администрации сельсовета, где он был предупреждён, однако нужных выводов для себя он не сделал.
В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета общественности при администрации Новоспасского сельсовета указано, что при рассмотрении жалоб, поступивших на ФИО7, следует, что он проживающий совместно с родителями в одном доме, допускает со своей стороны непозволительное отношение к ним. Очень часто, находясь в нетрезвом виде, оскорбляет их, скандалит, тем самым лишая престарелых родителей спокойной жизни и сна.
С ДД.ММ.ГГГГ Азовсков М.В. и ФИО9 проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> на частной квартире у ФИО12, являющейся собственницей указанной квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ серии 68-АА № и справкой администрации Новоспасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Установлено, что Азовсков М.В. не ведёт с сыном ФИО7 общего бюджета, совместного хозяйства, не несёт общих расходов на приобретение продуктов питания, совместного имущества, кроме того, в связи с аморальным поведением ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ Азовсков М.В. вместе со своей супругой был вынужден перейти из дома сына на частную квартиру. Отношения между истцом Азовсковым М.В. и его сыном ФИО7 не характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой, общими интересами, ответственностью друг перед другом.
Поэтому истец Азовсков М.В. не являлся и не является членом семьи собственника жилого дома ФИО7
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 52, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имею право категории граждан, определённые федеральным законом, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Азовсков М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что подтверждается удостоверением серии М №, его красноармейской книжкой.
ФИО2 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилых помещений, что подтверждается справкой администрации Новоспасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Первомайского н/х участка ГУПТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
В установленном законом порядке Азовсков М.В. обратился с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и представил все необходимые документы, подтверждающие его право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данные обстоятельства не оспариваются представителем администрации Новоспасского сельсовета <адрес>.
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Таким образом, постановление администрации Новоспасского сельсовета <адрес> нельзя признать законным. Азовсков М.В. подлежит восстановлению на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участник Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление администрации Новоспасского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны Азовскова М.В.».
Обязать администрацию Новоспасского сельсовета <адрес> восстановить Азовскова М.В. на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Цуприк И.Г.