РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
23 августа 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы
В составе председательствующего судьи Макаровой С.А.,
При секретаре Федулаевой Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к получению лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проверки установлено, что согласно штатного расписания ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, в учреждении работают врачи эндоскопической диагностики, ультразвуковой диагностики, дерматовенеролог, функциональной диагностики. Однако в лицензии на медицинскую деятельность №ххх от ч.м.г. в номенклатуру работ и услуг не входят работы и услуги по осуществлению деятельности врача эндоскопической диагностики, врача ультразвуковой диагностики, врача дерматовенеролога, врача функциональной диагностики. В нарушение ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 105 УИК РФ, Положения о Федеральном Бюджетном учреждении «Исправительная колония №5 УФСИН России по Пензенской области», п.п.96 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «Лицензировании отдельных видов деятельности», требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30, п.1 ст.10 ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 года №3-ФЗ, администрация ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), осуществляется хранение источников ионизирующего изучения. В учреждении имеется в наличии диагностический комплекс стационарной ххх состоящей из «ххх» и «ххх» и аппарат ххх (с камерой ххх «ххх»). Начальником ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования о лицензировании, допускается бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на оказание надлежащей медицинской помощи. Поскольку ФБУ ИК-5 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц: осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, осуществление администрацией учреждения деятельности без лицензии ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействия администрации ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы ФИО6 по выполнению предусмотренных законодательством требований в получении лицензий на работу с источниками ионизирующего излучения, а также медицинской деятельности по осуществлению работ и услуг эндоскопической диагностики, ультразвуковой диагностики, дерматовенеролога, функциональной диагностики. Обязать администрацию ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы Н.В.К. устранить указанные нарушения закона.
Определением Первомайского районного суда от 20 августа 2010 года прекращено производство по делу в части требований Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным бездействия ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы Н.В.К. по выполнению предусмотренных законодательством требований в получении лицензий на медицинскую деятельность по осуществлению работ и услуг эндоскопической диагностики, ультразвуковой диагностики, дерматовенеролога, функциональной диагностики, понуждении к получению лицензии на медицинскую деятельность по осуществлению работ и услуг эндоскопической, ультразвуковой, функциональной диагностики, дерматовенеролога.
В судебном заседании прокурор Безденежных Д.В., действующий от имени Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании доверенности №ххх от ч.м.г. года л.д.ч.м.г.), иск в части признания незаконным бездействия администрации ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы Н.В.К. по выполнению предусмотренных законодательством требований в получении лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения, понуждении ответчика к выполнению предусмотренных законодательством требований в получении лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения поддержал.
Представитель ответчика ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области Чуваева Н.Н., действующая на основании доверенности от ч.м.г., иск не признала, указав, что для получения лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения требуются дополнительные финансовые средства в размере ххх рублей для ремонта помещения, в котором находится рентгенологическое оборудование, в связи с их отсутствием работа в данном направлении в настоящий момент невозможна. Кроме того, деятельность рентгеновского и флюорографического кабинета с ч.м.г. приостановлена, такой вид деятельности как работа с источниками ионизирующего излучения, учреждением не ведется.
Представители третьих лиц УФСИН по Пензенской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о месте и времени его извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п.4 ст.13 ФЗ №5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно Положению о Федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония №5 УФСИН России по Пензенской области», утвержденному Приказом ФСИН от 29.03.2005 года №203, с последующими изменениями приказом ФСИН от 25.12.2007 года №728, данное учреждение имеет право на лицензированную деятельность и льготы, предусмотренные действующим законодательством, с момента выдачи ему соответствующей лицензии (п.1.7). Одной из основных функций учреждения, в соответствии с п.3.2. указанного положения, является принятие мер к выполнению осужденными возложенных на них обязанностей, соблюдению их прав и норм материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания. В связи с обеспечением охраны здоровья граждан осуществляет медицинскую и фармацевтическую деятельность (п.3.46).
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007 года №30 к таковым отнесены работы (услуги) по рентгенологии.
Согласно пунктам 13,14 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, учрежденным приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №640 и Министерства Юстиции Российской Федерации №190 от 17 октября 2005 года «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии …..
Учреждение, в котором медицинская часть является его структурным подразделением, исполняет функции лечебно-профилактического учреждения в отношении содержащихся подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по видам медицинской помощи (работам и услугам) согласно полученной лицензии на медицинскую деятельность.
Как следует из п.17 названного Порядка в состав амбулатории медицинской части, предназначенной для оказания амбулаторной медицинской помощи осужденным, содержащимся в исправительном учреждении, должны входить, в частности, рентгенологический и флюорографический кабинеты.
В соответствие с п. 45 данного документа флюорография (рентгенография) органов грудной клетки должна производиться осужденным 1 раз в 6 месяцев.
Таким образом, согласно указанных норм действующего законодательства, исправительное учреждение, к коим относится и ФБУ ИК-5, должно иметь медицинскую часть для оказания амбулаторной помощи осужденным, в состав которой обязательно должны входить рентгенологический и флюорографический кабинеты.
Такие кабинеты и соответствующее оборудование в ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области имеются. Так, в исправительном учреждении для диагностики, профилактики и лечения туберкулеза имеется в наличии диагностический комплекс стационарной ххх с ххх, состоящей из «ххх» и «ххх» и аппарат ххх (с камерой ххх «ххх»), что подтверждается техническими паспортами на указанные кабинеты с оборудованием л.д.ххх).
Судом установлено, что хранение названных рентгеновских аппаратов осуществляется ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области без специального разрешения (лицензии). Данные обстоятельства не отрицаются представителем ответчика и подтверждены справкой от ч.м.г. по результатам проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в исправительной колонии УФСИН России по Пензенской области и справкой по результатам проверки ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области исполнения законодательства о медицинском обслуживании граждан, находящихся в колонии л.д.ххх).
Как следует из Приказа ФБУ ИК-5 №ххх от ч.м.г. деятельность рентгеновского и флюорографического кабинетов в ФБУ ИК-5 с ч.м.г. была приостановлена в связи с отсутствием лицензии на источники ионизирующего излучения л.д.ххх
Доводы представителя ответчика о том, что поскольку деятельность рентгеновского и флюорографического кабинета приостановлена, работа с источниками ионизирующего излучения учреждением не ведется, получение лицензии на работу с такими источниками ФБУ ИК-5 не требуется, являются не состоятельными.
В соответствии с п.1 ст.10 ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 года №3-ФЗ работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
Из пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 года №107 следует, что под источниками ионизирующего излучения понимаются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.05.2005 г. N 398 "О лицензировании территориальными управлениями Роспотребнадзора деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)" с 1 июля 2005 года на территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена организация и осуществление лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) при осуществлении соискателем лицензии в рамках указанной деятельности определенных видов деятельности, в том числе: размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение аппаратов рентгеновских медицинских, включая стоматологические (диагностических и терапевтических; стационарных и переносных)….
Таким образом, из данных норм действующего законодательства следует, что рентгеновские аппараты являются источником ионизирующего излучения и на хранение аппаратов рентгеновских медицинских также необходимо получение лицензии. Кроме того, поскольку наличие рентгенологического и флюорографического кабинета в медицинской части для оказания амбулаторной помощи осужденным является обязательным, из данного требования нормативных актов следует, что данные кабинеты должны быть действующими. ФБУ ИК-5 указанные требования закона не выполняются. Приостановление деятельности рентгеновского и флюорографического кабинетов в ФБУ ИК-5 нарушает права лиц, осужденных к лишению свободы, на охрану их здоровья и безопасность.
Начальником исправительной колонии №5 с ххх является Н.В.К, что подтверждается выпиской из приказа Министерства юстиции РФ УИН по Пензенской области №ххх от ч.м.г. л.д.ххх).
В соответствии с п.п. 4.1, 4.21 Положения о Федеральном Бюджетном учреждении «Исправительная колония №5 УФСИН России по Пензенской области» начальник учреждения в пределах предоставленных ему полномочий обеспечивает выполнение задач, возложенных на учреждение, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за… невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан.
Представитель ответчика не отрицает, что администрация учреждения по вопросу получения лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения не обращалась.
Следовательно, доводы прокурора о том, что начальником ФБУ ИК-5 не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требование о лицензировании, допускается бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (осужденных, находящихся в учреждении) на оказание надлежащей медицинской помощи, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Данное бездействие противоречит требованиям закона. В целях устранения нарушений действующих нормативных актов на ФБУ ИК-5, как на юридическое лицо, следует возложить обязанность по совершению предусмотренных законом действий по получению лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения.
Исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд считает несостоятельной ссылку представителя ответчика ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области на отсутствие необходимых денежных средств для ремонта помещений, в которых находится оборудование, так как данное обстоятельство не может являться основанием для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, не может также быть основанием к отказу в настоящем иске.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Пензенской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФБУ ИК-5 УФСИН РФ по Пензенской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы Н.В.К. в не выполнении предусмотренных законодательством требований в получении лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения.
Обязать ФБУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области совершить действия по получению лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения.
Решение в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Мотивированное решение вынесено 26 августа 2010 года.
Судья: подпись
Копия верна: судья- секретарь-
м.п.
Справка: решение вступило в законную силу_____________
судья- секретарь-
м.п.