31 августа 2010 года г.Пенза
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Потеминой Е.В.,
при секретаре Гришиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Ливенцевой СП к ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» о понуждении к предоставлению дополнительной комнаты в общежитии,
у с т а н о в и л:
Ливенцева С.П. обратилась в суд с названным исковым заявлением к ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», указав, что в ч.м.г. году директором студенческого городка ПГУ и председателем профкома было подписано заявление истицы о выделении её семье дополнительной третьей комнаты. Комендант сначала выделила свободную комнату в блоке ..., а затем при проведении капитального ремонта в общежитии вскрыла комнаты истицы и выбросила ее вещи в коридор, нарушив ее право на жилище. Затем комендант общежития уменьшила и ухудшила жилищные условия истицы, выделив в блоке ... две комнаты общей площадью ... метров. Ливенцева С.П. неоднократно обращалась к администрации ПГУ о выделении ей еще одной комнаты, так как согласно законодательству выделение жилой площади в общежитии должно быть не менее 6 кв.м. на человека. Истица страдает тяжелым заболеванием, при наличии которого имеет право на дополнительную жилую площадь. На ее иждивении находятся трое несовершеннолетних разнополых детей, сама она является инвалидом ... группы. Последний раз с вопросом выделение ей дополнительной комнаты истица обращалась к ректору ПГУ в ч.м.г. году, но ей в этом было отказано. За время ее проживания в общежитии неоднократно улучшались жилищные условия других семей. Считает решение администрации ПГУ незаконным, являющимся дискриминацией по отношению к ней и ее семье. Плохие жилищные условия сказываются на здоровье детей: травмируется их психика, ухудшается здоровье самой истицы. Жилищные условия не отвечают санитарным нормам. Просит восстановить нарушенные права путем понуждения администрации ПГУ к выделению ей и ее семье для проживания комнаты ... блока ... общежития № ... ПГУ.
В судебном заседании истица Ливенцева С.П., ее представители Климова Т.Н., действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истица дополнительно пояснила, что законодательством РФ предусмотрено ее право, как инвалида, на дополнительную жилую площадь. Кроме того, по ее мнению, ее право на жилое помещение общежития трансформировалось в правоотношения социального найма, поскольку общежитие стало для нее постоянным местом жительства, не относящимся к специализированному жилищному фонду.
Представитель ответчика ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» - Приветова М. Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что общежитие № ... расположенное по адресу: г. Пенза, ул...., принадлежит ПГУ на праве оперативного управлении, в нем проживают студенты и сотрудники университета. Истица вместе с семьей с 2005 г. занимала жилые помещения №№... указанного общежития, как работник ПГУ. ч.м.г. с истицей был заключен договор найма указанных помещений на срок до ч.м.г. В связи с увольнением истицы из ПГУ, а также истечением срока найма, истица подлежит выселению из общежития, однако добровольно выселяться отказывается. По основаниям иска пояснила, что, законодательством РФ не предусмотрена обязанность ПГУ, как образовательного учреждения, в предоставлении инвалидам дополнительной жилой площади, поскольку это является обязанностью органов местного самоуправления. Кроме того, дополнительная жилая площадь инвалидам предоставляется по договорам социального найма в жилых помещениях государственного и муниципального жилого фонда, тогда как помещение общежития ПГУ является жилым помещением специализированного жилого фонда. С учетом положений ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» при наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд ВУЗа жилой площади общежитий, а также использование, приводящее к ее уменьшению. В настоящее время существует нуждаемость студентов в жилой площади, причем истребуемая к предоставлению комната № ... в настоящее время занята, там проживает иное лицо. В настоящее время университет не имеет возможности предоставить истице отдельную дополнительную площадь.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представлены сторонами доказательства с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Согласно Устава Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»- Пензенский государственный университет - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального подчинения. Учредителем Университета является Правительство Российской Федерации.(п.1.1,1.2)
За Университетом в целях обеспечения образовательной деятельности учредителем закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения…, находящиеся на его балансе и являющиеся федеральной собственностью.(п.9.1.1.)
Согласно Положения об общежитии студенческого городка Пензенского государственного университета, утв. Распоряжением № ... от ч.м.г.., студенческое общежитие является структурным подразделением Пензенского государственного университета и предназначено для размещения на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, слушателей подготовительных отделений институтов и факультетов повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования, а также иностранных граждан, принятых на обучение в университет. При полном обеспечении всех нуждающихся студентов и аспирантов местами в общежитии по решению администрации и согласованию с профкомом студентов оставшиеся места могут предоставляться сотрудникам университета.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Ливенцева С.П. была принята на работу в ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» с ч.м.г.., что подтверждается выпиской из приказа № ... от ч.м.г.. л.д.21).
Как установлено объяснениями сторон, решением Первомайского районного суда г.Пенза от ч.м.г.., вступившим в законную силу, Ливенцева С.П. с ч.м.г. обучалась в ПГУ, по месту учебы ей было предоставлено койко-место в общежитии № ... ПГУ. В период обучения истица вышла замуж за Ливенцева С.С., родила ребенка ФИО., ч.м.г..рождения. В дальнейшем истица начала работать в ПГУ на 0,5 ставки лаборанта и поступила в аспирантуру ПГУ. По месту работы ей, ее мужу и детям ФИО., ФИО., ч.м.г.рождения, в качестве улучшения жилищных условий истцом были выделены для проживания 2 комнаты в общежитии № ... комната № ... (в 1997 г.) и № ... ( в 2001 г.). В 2003 г. истица с семьей переселилась в комнаты №№ ... и ... общежития № ..., где проживает до настоящего времени. Как следует из справки директора студенческого городка ПГУ л.д.33) жилые комнаты №№ ... блока ... общежития № ... перенумерованы в №№... соответственно.
Решением Первомайского районного суда г.Пенза от ч.м.г. исковые требования Пензенского государственного университета к Ливенцевой С.П., ФИО о выселении из помещений общежития № ... за №№ ... без предоставления другого жилого помещения были оставлены без удовлетворения. Также отказано в удовлетворении исковых требований Ливенцевой С.П. к Пензенскому государственному университету о признании отказа в заключении договора социального найма необоснованным и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения л.д.37-40). Решением суда установлено, что оснований для выселения Ливенцевой С.П. и членов ее семьи из общежития № ... ПГУ не имеется, поскольку истица с семьей фактически проживает в общежитии постоянно, нарушений порядка общежития не допускает, от своих прав на жилую площадь не отказалась, вносила платежи за коммунальные услуги и проживание в общежитии, трудовые отношения между Ливенцевой С.П. и ПГУ не прекращены.
В судебном заседании законность предоставления Ливенцевой С.П. и членам ее семьи помещений №№ ... (в настоящее время №№... соответственно) сторонами не оспорена.
Как следует из материалов дела, ч.м.г. между ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» и Ливенцевой С.П. был заключен договор найма специализированного жилого помещения № ..., по которому ответчик предоставил Ливенцевой С.П. жилое помещение в общежитии № ..., расположенном по адресу: г. Пенза, ул. ... (комнаты №№....). Согласно договору с Ливенцевой С.П. вселяются в жилое помещение члены ее семьи: муж и трое несовершеннолетних детей. Договор заключен на срок с ч.м.г. по ч.м.г..л.д.23-24).
Истица Ливенцева С.П. ч.м.г. обратилась к руководству ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» с заявлением, в котором, в том числе, ею было заявлено требование о выделении дополнительной комнаты в общежитии.
Письмом от ч.м.г. за подписью ректора ПГУ истице отказано в выделении отдельной дополнительной комнаты. Отказ обоснован тем, что права истицы и ее несовершеннолетних детей не нарушены, поскольку изначально помещения ей выделялись в соответствии с нормами жилищного законодательства (6 кв.м. на 1 человека), в дальнейшем изменился состав семьи истицы, в связи с чем уменьшился и размер площади, приходящийся на 1 человека. Предусмотренных законодательством оснований для предоставления дополнительной комнаты, по мнению ответчика, не имеется, поскольку общежитие относится к специализированному жилищному фонду. Указано также на наличие в собственности детей истицы (... другой жилой площади л.д.4).
Истица, считая свои права нарушенными непредставлением ей дополнительной жилой комнаты в общежитии № ... ПГУ, обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.
В силу ч.1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
На основании ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В силу требований ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В силу ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.
Доводы истицы о том, что общежитие стало для нее постоянным жильем, не относящимся к специализированному жилищному фонду, суд находит несостоятельными.
В судебном заседании установлено, что жилое здание - общежитие № ... расположенное по адресу: г. Пенза, ул. ..., относится к специализированному жилищному фонду и находится в государственной собственности в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования - Пензенский государственный университет, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ч.м.г. л.д.19), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от ч.м.г. № .... Статус указанного жилого здания до настоящего времени не изменен.
Как установлено судом истица с семьей (муж ... несовершеннолетние дети Ливенцев ....) фактически занимает жилые помещения общежития № ... ПГУ за №№..., согласно сведений технического паспорта указанные помещения имеют жилую площадь ... кв.м. л.д.20, 26-31).
Разница между необходимым размером жилой площади, предоставляемым в общежитии в силу требований ст. 105 ЖК РФ, и фактически занимаемой истицей и ее семьей жилой площадью (2,8 кв.м.) незначительна. Других доказательств того, что жилищные условия ее семьи не отвечают санитарным нормам, истица суду не представила.
Приказом по ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет № ... от ч.м.г. Ливенцева С.П. была уволена с ч.м.г. по собственному желанию л.д.22). В настоящее время истица студентом, аспирантом, сотрудником ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» не является.
Таким образом, срок действия договора найма специализированного жилого помещения № ... от ч.м.г.., закончен ч.м.г. Письмом от ч.м.г. за № ... Ливенцева С.П. была уведомлена о том, что в связи с истечением срока договора найма и отсутствием трудовых отношений с университетом, с ней не будет заключен договор найма жилого помещения в общежитии № ... Указано, что Ливенцевой С.П. и членам ее семьи необходимо освободить занимаемую жилую площадь в общежитии № ... в срок до ч.м.г. л.д.35). Судом установлено, что помещения №№ ... общежития № ... Ливенцевой С.П. и ее семьей до настоящего времени не освобождены.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, возможность предоставления истице дополнительной жилой площади в общежитии № ... ПГУ отсутствует. Как следует из справки ПГУ, на день рассмотрения дела в жилых комнатах общежития № ... ПГУ имеется 10 свободных мест. В очереди состоят 150 иногородних студентов, принятых в университет и нуждающихся в предоставлении общежития л.д.25). Кроме того, истребуемая истицей комната № ... общежития № ... занята, согласно справки директора студенческого городка ПГУ в указанной комнате зарегистрирован и проживает ФИО л.д.34)
Истица, утверждая об обязанности ПГУ в предоставлении дополнительной жилой площади с учетом состояния здоровья истицы, ссылается на положения ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Указ Президента РФ № 1157 от 02.10.1992 г.; постановление Правительства РФ №901 от 27.07.1996 г.
Согласно ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.(ч.1)
Из смысла статьи 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями ст. 14, ст. 49 ЖК РФ следует, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), лишь по договору социального найма в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда на основании решения органов местного самоуправления.
Обязанности учреждений, организаций в предоставлении инвалидам дополнительной жилой площади в специализированных жилых помещениях (общежитиях) законодательством РФ, в том числе нормативными актами, на которые ссылается в обоснование своих требований истица, не предусмотрено. Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 г., утвердившее Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, лишь конкретизируют условия предоставления инвалидам жилого помещения на условиях социального найма на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Наличие заявления истицы на имя ректора ПГУ от ч.м.г. л.д. 37) в данном случае не может являться основанием для предоставления истице дополнительной жилой площади, поскольку на основании указанного заявления решался вопрос о предоставлении брату истицы жилого помещения в общежитии на время обучения.
При таких обстоятельствах, суд считает отказать истице в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствует обязанность ответчика в предоставлении истице дополнительной жилой площади в общежитии.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Ливенцевой СП к ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» о понуждении к предоставлению дополнительной комнаты в общежитии- оставить без удовлетворения.
Решение в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пенза.
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2010 г.
Судья: подпись
Копия верна: Судья Секретарь
Справка: Решение вступило в законную силу: «___»____________________ 2010 г.
Судья Секретарь