пенсионный спор

Дело №... ...

Р Е Ш Е Н И Е

19 ИЮЛЯ 2010 ГОДА г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Казеевой Т.А.

с участием адвоката Кургановой Е.В.

при секретаре Гришиной Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению Асташевой Н.Н. к ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и понуждении к назначению пенсии,

у с т а н о в и л:

Асташева Н.Н. обратилась в суд с названным исковым заявлением к ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области, указывая, что .... года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, с предоставлением всех необходимых документов. Асташевой Н.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от .... года (протокол №...) из педагогического стажа истицы были исключены периоды её трудовой деятельности: с .... года по .... года, с .... года по .... года - в должности концертмейстера, с .... года по .... года - в должности заведующей фортепианным отделением. Ответчиком было указано на то, что вышеперечисленные периоды трудовой деятельности истицы исключены из трудового стажа в связи с отсутствием данных должностей в Списках профессий и должностей. Асташева Н.Н. считает, что протокол от .... года вынесен с нарушением закона, а потому подлежит отмене. Действиями ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области нарушены трудовые права истицы, поскольку она, проработав в государственных и муниципальных учреждениях для детей, осуществляла педагогическую деятельность в равных условиях с остальными педагогическими работниками. В период действия Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» применялись Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Указанный нормативный акт регулировал периоды трудовой деятельности до .... года. Истицей осуществлялась педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Работа в периоды с ... г. по ... г., исключенные ответчиком из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, протекала в должности, не предусмотренной Списком от 06.09.1991 года. Вместе с тем в этот период имело место выполнение педагогической нагрузки (18 часов в неделю) в музыкальной школе. Указанная должность предусмотрена штатным расписанием. Следовательно, работа в должности концертмейстера включается в педагогический стаж. Следовательно, по желанию гражданина, данный период работы может быть включен в выслугу с применением Правил, если выполнение педагогической нагрузки подтверждено за весь период работы, а, именно: с .... г. по .... г., с .... г. по .... г., с .... г. по .... г. Асташевой Н.Н. выполнялась педагогическая нагрузка в объеме, предусмотренном законом, а, именно, 18 часов в неделю, что подтверждается справкой от .... года №..., выданной МОУ ДОД Ю.Л.1, справкой от .... года №..., выданной Ю.Л.2. Период работы с .... года по .... года в должности заведующей фортепианным отделением младших классов, исключенный ответчиком из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, был сопряжен с преподавательской деятельностью. Кроме того, и должность заведующего и наименование учреждения - музыкальная школа, предусмотрены всеми Списками профессий и должностей, дающими право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Асташева Н.Н. просит признать протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Первомайскому району г. Пензы №... от .... года незаконным и отменить его; обязать ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области назначить ей на основании п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента подачи заявления - .... года, включив в специальный трудовой стаж периоды работы: с .... г. по .... г., с .... г. по .... г. - в должности концертмейстера, с .... г. по .... г. - в должности заведующей фортепианным отделением, а также возложить на ответчика все расходы по настоящему иску.

В судебном заседании истица Асташева Н.Н. и ее представитель по доверенности Курганова Е.В. исковое заявление и его доводы поддержали, дополнительно суду пояснили, что работа истицы в указанные периоды была связана исключительно с педагогической деятельностью с детьми. Просят иск удовлетворить в части отказа в зачете спорных периодов работы в льготный стаж.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области - по доверенности Бубнова А.Ю. с исковыми требованиями не согласна, пояснив суду, что .... года Асташева Н.Н. обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении пенсии, считая, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих работах видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет, досрочной трудовой пенсии до введения в действие постановления № 781 (до 14.11.2002 года). К таким правовым актам относятся постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Согласно представленной Асташевой Н.Н. справки, выданной МОУ ДОД Ю.Л.1 , в период с .... г. по .... г. и с .... г. по .... г. истица работала в должности концертмейстера. Однако, данная должность не предусмотрена указанными выше Списками профессий и должностей. В период с .... г. по .... г. Асташева Н.Н. работала в должности заведующей фортепианным отделением, указанная должность также не предусмотрена вышеназванными Списками профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно. Следовательно, у Асташевой Н.Н. недостаточно специального стажа для приобретения права на досрочную пенсию. Требование истицы о взыскании судебных расходов также считает необоснованным, поскольку средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью, предназначены для выплаты пенсий, других социальных пособий и изъятию не подлежат. Денежные средства Асташевой Н.Н. являются её собственностью и она вправе распоряжаться им по своему усмотрению Просит Асташевой Н.Н. в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьёй 7 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании ст.28 п.1 п.п.10, п.3 указанного Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании части 2 статьи 27 названного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы, и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из пенсионного дела истицы следует, что .... года Асташева Н.Н. обратилась в ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с наличием у неё стажа педагогической деятельности - 25 лет.

Как видно из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Первомайскому району г. Пензы (протокол от .... года №...), в специальный стаж Асташевой Н.Н. не были зачтены её периоды работы: с .... г. по .... г., с .... г. по .... г. - в должности концертмейстера, с .... г. по .... г. - в должности заведующей фортепианным отделением, поскольку названными Списками профессий и должностей названные должности не предусмотрены.

Суд считает указанное решение ответчика незаконным, нарушающим право Асташевой Н.Н. на пенсионное обеспечение в части отказа к включению в специальный стаж спорных периодов работы.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах. Россия как социальное государство охраняет труд и здоровье людей (ст. 7, ч.3 ст. 37, 41 ч.1 Конституции РФ).

Правовая природа назначения досрочной трудовой пенсии на льготных условиях обусловливает и особенности приобретения права на установление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на её получение.

По смыслу положений пенсионного законодательства, право на получение пенсии в связи с особыми условиями труда связано с наличием у работника специального трудового стажа. Наличием специального трудового стажа, на основе которого возникают правоотношения по пенсионному обеспечению, реализуется право на пенсию в связи с особыми условиями труда, является базовым юридическим фактом.

Пунктом 6 Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно данному постановлению могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

Указанным постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Раздел «Учебные заведения и детские учреждения» данного Перечня содержал наименование «средние музыкальные и художественные школы, музыкальные школы семилетки», «школы-интернаты всех наименований, средние школы независимо от их наименования». Раздел «Учителя и другие работники просвещения» содержал наименование «Преподаватели, педагоги».

В Перечне должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, в графе «Наименование должностей» содержится наименование «преподаватель», в графе «Наименование учреждений» - наименование «образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): музыкальная школа».

При этом как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом в постановлении № 2-П от 29.01.2004 года, относительно статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», содержащаяся в её пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Именно из этого исходил законодатель, закрепив в статье 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» возможность осуществления оценки пенсионных прав, исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (пункт 6), и предусмотрев, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 9).

Конституционным судом постановлено признать содержащуюся в пункте 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» норму в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного ФЗ при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции РФ. Данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав.

Исходя из смысла данного постановления, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

В судебном заседании установлено, что Асташева Н.Н. работала в период с .... года по .... года работала в качестве концертмейстера в музыкальной школе Ю.Л.1, с .... г. по .... г. в должности концертмейстера в Ю.Л.2, с .... года по .... года - в должности заведующей фортепианным отделением в Ю.Л.2 , что подтверждается копией диплома Асташевой Н.Н., записями в трудовой книжке истицы.

Из справок МОУДОД Ю,Л,1 №... от .... года и №... от .... года следует, что Асташева Н.Н. действительно работала с .... г. по .... г. в Детской музыкальной школе Ю.Л.1 в качестве концертмейстера с полной нагрузкой, одна ставка. За данный период в работы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске без содержания, в ученическом отпуске не находилась. Основанием выдачи справки явились: тарификационные списки, расчетные ведомости, книга приказов.

Согласно справкам Ю.Л.2 №... от .... года, №... от .... г., .... г. и .... г., Асташева Н.Н. работала с .... г. по .... года в Ю.Л.2 (впоследствии им. А.) в качестве преподавателя фортепиано и концертмейстера. Приказом от 2.10.89 г. она переведена на должность заведующей фортепианным отделением, без освобождения ее от обязанностей преподавателя и концертмейстера с сохранением полной учебной нагрузки по каждой должности. За данный период на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске без содержания, в ученическом отпуске не находилась. Основанием выдачи справки явились: тарификационные списки, расчетные ведомости, книги приказов и лицевые счета.

Пунктом 1.2 должностной инструкции концертмейстера, утвержденной директором МОУ ДОД Ю.Л.3 установлено, что концертмейстер относится к преподавателям учреждения образования.

Пунктом 1.1. должностных обязанностей заведующего отделением, утвержденных директором МОУ ДОД Ю.Л.3, установлено, что заведующий отделением относится к категории преподавателей школы.

Разделом 3 Должностной инструкции преподавателя, утвержденной директором МОУ ДОД Ю.Л.3 установлены должностные обязанности преподавателя.

Пунктом 32 Сборника нормативно-правовых документов «Детские школы искусств» установлено, что участниками образовательного процесса в школе искусств являются обучающиеся и руководящие работники школы, осуществляющие организацию образовательного процесса, педагогические работники (преподаватели, концертмейстеры), родители (или лица, их заменяющие).

Довод истицы о том, что в оспариваемые периоды должности концертмейстера и заведующего фортепианным отделением детской музыкальной школы не относились к преподавателям детских музыкальных школ ответчиком не опровергнут.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в спорные периоды: с .... г. по .... г., с .... г. по .... г. и с .... г. по .... г. Асташева Н.Н. работала в структурных подразделениях и в должностях предусмотренных разделами - «Наименование должностей» и «Наименование структурного подразделения» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Характер работы истицы был связан только с выполнением педагогических функций, в том числе, проведением занятий с учащимися, ведением необходимой документации и прочих функций, выполняемых преподавателями, что подтверждено в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, оспариваемые периоды должны быть включены Асташевой Н.Н. в льготный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии. Отсутствие в Списках точного наименования должностей, на что ссылается ответчик, не является основанием для ограничения права истицы на получение досрочной трудовой пенсии, поскольку фактически в спорные периоды Асташева Н.Н. осуществляла педагогическую деятельность и выполняла функции педагога, должность которого поименована в Списке, с полной педагогической нагрузкой.

Следовательно, допущенное ответчиком нарушение ущемляет права истицы. Нарушенное право подлежит защите в полном объеме. С учетом изложенного периоды работы Асташевой Н.Н. с .... г. по .... г., с .... г. по .... г. и с .... г. по .... г. подлежат включению в льготный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии.

С учетом вышеизложенного суд находит подлежащими удовлетворению требования Асташевой Н.Н. о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж.

С учётом зачтенных периодов работы: с .... г. по .... г., с .... г. по .... г. и с .... г. по .... г. ФИО2 на момент обращения в ПФ выработала необходимый 25-летний стаж работы, дающий право на назначение льготной пенсии.

Из пенсионного дела Асташевой Н.Н. следует, что первоначально она обратилась с заявлением в пенсионный фонд о назначении пенсии .... года.

Таким образом, у истицы возникло право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку стаж её работы педагогическим работником составил более 25 лет, начиная со дня первоначального обращения с заявлением за её назначением, т.е. с .... года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Асташевой Н.Н. удовлетворить.

Признать частично незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Первомайскому району г. Пензы (протокол от .... года №...) в назначении Асташевой Н.Н. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области назначить Асташевой Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с .... года, включив в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно следующие периоды работы: с .... года по .... года в качестве концертмейстера в МОУ ДОД «Ю.Л.1», с .... г. по .... г. в должности концертмейстера в Ю.Л.2, с .... года по .... года - в должности заведующей фортепианным отделением в Ю.Л.2.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья: подпись

Копия верна: судья- секретарь-

м.п.

Справка: решение вступило в законную силу «…...»…………………2010 года

судья- секретарь-

м.п.