о понуждении к организации работ



Дело №... ...

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 ИЮЛЯ 2010 ГОДА г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Казеевой Т.А.

при секретаре Гришиной Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Департамент ЖКХ» и управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о понуждении к организации работ и контролю за их исполнением по приведению участка улично-дорожной сети в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района г. Пензы обратился в суд с названным заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Департамент ЖКХ», указывая, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка с участием специалистов управления Ю.Л.1 и управления Ю.Л.2 исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на проезжей части дороги ул. ..., проезд .... В ходе проверки установлено, что проезжая часть этой дороги имеет просадку проезжей части дороги, а выбоины не соответствуют ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении. Согласно уставу МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», утвержденному постановлением главы администрации г. Пензы № 1476/3 от 30.11.2009 года, основной целью учреждения является обеспечение эффективного использования и контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организации и осуществление деятельности по внешнему благоустройству территории г. Пензы; подготовка предложений о необходимости проведения работ на объектах ЖКХ г. Пензы, дорожно-мостового хозяйства г. Пензы, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры г. Пензы и осуществление контроля за выполненными работами; организация работ по содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства г. Пензы; осуществление контроля и технического надзора за текущим ремонтом объектов внешнего благоустройства; осуществление контроля за содержанием сетей, сооружений, ливнево-дренажной канализации. ... года между КУМИ г. Пензы и МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» был заключен договор о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г. Пензы в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», предметом которого являются объекты внешнего благоустройства: дороги, тротуары, мосты и путепроводы, набережные, ливневые канализационные сети, пруды, водопропускные сооружения, светофоры и подземные переходы. Согласно акту приемки-передачи объектов внешнего благоустройства от ... года вышеуказанные объекты внешнего благоустройства были переданы из муниципальной казны в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». В соответствии с вышеназванным договором МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» обязано использовать указанные объекты в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением передаваемого имущества исключительно в интересах муниципального образования «г. Пенза» - собственника имущества в соответствии с настоящим договором и законодательством РФ; нести все расходы по содержанию имущества, полученного в пользование. Таким образом, дорожное покрытие автодороги проезд ... и проезд ... на участке улично-дорожной сети г. Пензы не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, является провокационным фактором для совершения дорожно-транспортных происшествий. Данные условия могут явиться причиной наступления негативных последствий для участников дорожного движения и причинить вред последним, поскольку на указанных участках автодороги имеются пробоины и выбоины, не соответствующие ГОСТ 50597-93 на всем протяжении дороги. Указанный недостаток может быть устранен в процессе его реконструкции. Однако, МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» до настоящего времени не были приняты меры к реконструкции указанного участка городской дороги путем подготовки предложений о необходимости проведения соответствующих работ.

Прокурор Первомайского района г. Пензы просит обязать МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» должным образом организовать работу и проконтролировать исполнение работы по приведению состояния участка улично-дорожной сети по проезду Баумана в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 23.06.2010 года к участию по делу в качестве соответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы.

В судебном заседании представитель истца - по доверенности Ермакова И.В. исковое заявление и его доводы поддержала по тем основаниям, просит исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» - по доверенности Катаева М.В. с иском не согласна, ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» подготавливает предложение о необходимости проведения работ на объектах благоустройства и инженерной инфраструктуры. В ... году в перечень объектов были включены проезд ... и .... Однако в силу того, что бюджет г. Пензы был принят с дефицитом, перечень объектов, подлежащих ремонту, был значительно сокращен. Денежные средства были предусмотрены на ... год, только на ремонт автомобильных дорог общего пользования с движением общественного транспорта и подъездные пути к социально-значимым объектам. Проезд ... и ... такими автомобильными дорогами не являются, в связи с чем их ремонт ... году предусмотрен не был. В перечень объектов, подлежащих ремонту в ... году, в обязательном порядке буду включены все объекты, в том числе и автомобильные дороги по проезду ... и .... В настоящее время не представляется возможным проведение ремонта автомобильной дороги по проезду ... и ..., в силу того, что в бюджете города не заложено соответствующих денежных средств. МУ «Департамент ЖКХ» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет соответствующих средств, предусмотренных бюджетом г. Пензы по отрасли жилищно-коммунального хозяйства, иных денежных средств не имеет. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, составленной на соответствующий финансовый год на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения. На основании доведенных лимитов МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» размещает муниципальный заказ. С момента размещения муниципального заказа до заключения муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством проходит около 50 календарных дней. К работам по ремонту автомобильных дорог предусмотрены особые требования и их выполнение возможно при определенных погодных условиях. Практика показывает, что наступление зимнего периода в г. Пенза приходится на конец октября-начало ноября, и характеризуется резкими перепадами температуры и выпадением осадков. Поэтому окончание выполнения всех работ по ремонту автомобильных дорог, как правило, планируется в октябре. С целью выделения необходимых для ремонта названного участка дороги официально обращались в УЖКХ, однако деньги выделены не были. При условии надлежащего финансирования департамент может организовать ремонтные работы. Просит в иске отказать

Представитель ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы - по доверенности Осипова Е.В. с иском не согласна, пояснив суду, что является заказчиком департамента ЖКХ на выполнение, в том числе ремонтных работ объектов ЖКХ г.Пензы. Финансирование на ремонт указанного участка дороги из муниципального бюджета не производилось, в связи с чем ремонтные работы на участке дороги по проезду ... не могли быть проведены и денежные средства за эти работы не могли быть перечислены управлением департаменту. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ управление обязано производить строго целевой расход поступающих денежных средств. Просит иск оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица финансового управления г. Пензы - по доверенности Калинина Н.Р. с иском не согласна, ссылаясь на то, что МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» является бюджетным учреждением и получателем средств бюджета г. Пензы. Исполнение обязанности, которую просит возложить на учреждение прокурор, возможно только в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений. МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в отсутствие доведенных лимитов бюджетных средств на организацию работы по приведению состояния участка дороги по проезду Баумана не вправе заключать контракты на выполнение указанных работ. Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года № 227-13/5 «О бюджете г. Пензы на 2010 год, плановый период 2011 и 2012 годов» осуществление в ... году расходов по ремонту участка улично-дорожной сети по проезду ... не предусмотрены. Бюджет г. Пензы на ... год и плановый период ... и ... годов сформирован, исходя из консервативного сценария развития экономики и динамики налоговых поступлений. В целях обеспечения сбалансированности бюджета ..., в ... году принято решение об ограничении принятия расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Уровень дефицита бюджета города достигает 9,5%. В целях покрытия дефицита бюджета г. Пензы осуществлены муниципальные заимствования на общую сумму 660000000 рублей. В связи с низким исполнением доходной части бюджета увеличение объемом капитальных вложений, в том числе и на реконструкцию участка дороги по проезду ..., в ... году не представляется возможным. В настоящее время капитальный ремонт дорог в г. Пензе осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы «Безопасность дорожного движения в г. Пензе на 2010-2013 г.г.», утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 30.09.2009 года № 1202/1. Исполнителем указанного программного мероприятия в соответствии с программой является МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Считает возможным осуществление МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» действий по включению участка дороги по проезду ... в перечень дорог, подлежащих капитальному ремонту в рамках долгосрочной целевой программы «Безопасность дорожного движения в г. Пензе на 2010-2013 год», утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 30.09.2009 года № 1202/1 в пределах средств, предусмотренных на реализацию данной программы в 2011 году. Просит с иске отказать.

Представители третьего лица администрации г. Пензы по доверенностям: Вечкасов А.И. и Хохлова С.Е., - исковое требование не признали, поддержав позицию ответчиков и пояснив, что бюджет муниципального образования г.Пензы утверждается решением Пензенской городской Думы и подлежит обязательному исполнению. Нецелевое использование бюджетных средств недопустимо и влечет ответственность для виновных должностных лиц. В настоящее время ведутся подготовительные работы по формированию бюджета на следующий год.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 указанного Закона проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По смыслу ст. 12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3.1.1. государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьёй 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.102003 года предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

... года между КУМИ г. Пензы и МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» был заключен договор о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г. Пензы в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы».

Пунктом 1.2 названного договора предусмотрено, что предметом настоящего договора являются объекты внешнего благоустройства: дороги, тротуары, мосты и путепроводы, набережные, ливневые канализационные сети, пруды, водопропускные сооружения, светофоры и подземные переходы, указанные в приложении к данному договору.

Как следует из акта приемки-передачи объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г. Пензы в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от ... года и приложения №... к акту приемки-передачи, в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» переданы дороги, в том числе дорога по проезду ... и по ... проезду.

Пунктом 1.1. договора от ... года установлено, что МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» обязано осуществлять и использовать в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением передаваемого имущества исключительно в интересах муниципального образования г. Пензы - собственника имущества в соответствии с договором и законодательством РФ.

Пунктом 2.1.1 Устава МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являющегося приложением к постановлению администрации г. Пензы № 1476/3 от 30.11.2009 года, предусмотрено, что основной целью учреждения, в том числе, обеспечение эффективного использования и контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организации и осуществление деятельности по внешнему благоустройству территории г. Пензы; подготовка предложений о необходимости проведения работ на объектах ЖКХ г. Пензы; дорожно-мостового хозяйства г. Пензы, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры г. Пензы и осуществление контроля за выполненными работами; организация работ по содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства г. Пензы; осуществление контроля и технического надзора за текущим ремонтом объектов внешнего благоустройства; осуществление контроля за содержанием сетей, сооружений, ливнево-дренажной канализации.

Как следует из пояснений представителя истца и акта проверки от ... года, проезжая часть дороги по проезду ... и проезду ... имеет просадку проезжей части дороги, выбоины, которые не соответствуют ГОСТ Р 50597-93, на протяжении всей улицы.

В перечень городских дорог, переданных в безвозмездное пользование МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», нуждающихся в капитальном ремонте по состоянию на ... года, утвержденного заместителем директора МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», включены, в том числе, дороги по проезду по проезду Баумана.

Суд принимает во внимание, что работы, связанные с ремонтом муниципальных дорог производятся в пределах выделенных финансовых ассигнований. Вместе с тем, довод ответчика МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» о том, что автомобильные дороги по проезду ... и проезду ... будут включены в перечень объектов, подлежащих ремонту в ... году, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Жители г.Пензы имеют право пользоваться дорогой, соответствующей всем действующим нормам и правилам.

Из изложенного следует, что дорожное покрытие автодороги по проезду ... на участке улично-дорожной сети г. Пензы не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, является провоцирующим фактором для возникновения аварийных ситуаций и причиной негативных последствий для всех участников дорожного движения. Данные недостатки могут быть устранены посредством реконструкции вышеуказанного участка улично-дорожной сети и организации работ по приведению его в надлежащее состояние. Поскольку данный участок дороги находится в пользовании МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», на него возложены функции по содержанию дорожного полотна в надлежащем состоянии, на учреждение следует возложить обязанность по организации работы и контролю исполнения работы по приведению участка улично-дорожной сети по проезду ... в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Первомайского района г. Пензы удовлетворить.

Обязать МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» должным образом организовать работу и проконтролировать исполнение работы по приведению состояния участка улично-дорожной сети по проезду ... в г. ... в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский облсуд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья: подпись

Копия верна: судья секретарь

Решение вступило в законную силу «…….»……………………….2010 г.

Судья секретарь