Дело № 2-1824/10 ...
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И29 СЕНТЯБРЯ 20010 ГОДА г. Пенза
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Казеевой Т.А.
при секретаре Гришиной Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению Анцуповой Н.М. и Анцуповой Д.С. об оспаривании действий УФМС Пензенской области,
у с т а н о в и л:
Анцуповы Д.С. и Н.М. обратились в суд с названным заявлением, указывая, что УФМС Пензенской области вынесено решение о признании недействительными - паспорта гражданина РФ серии ... №..., оформленного .... года ОВД Первомайского района г. Пензы на имя Анцуповой Н.М., и паспорта гражданина РФ серии ... №..., оформленного .... года отделом УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе на имя Анцуповой Д.С. О принятом решении заявители узнали из письма УФМС по Пензенской области №... от .... года. Считают принятое решение неправомерным. В ноябре .... года семьёй из четырех человек, включая ФИО3 (с паспортом СССР), его жену Анцупову Н.М. (с паспортом СССР), дочь ФИО2 (со свидетельством о рождении), и дочь Анцупову Д.С. (со свидетельством о рождении), заявители прибыли на территорию РФ в г. Пензу. При обращении в миграционную службу с заявлением о подтверждении гражданства и указания причин переезда из республики Казахстан, заявители получили удостоверения вынужденных переселенцев на имя ФИО3, умершего в октябре .... года, и Анцуповой Н.М., в которые были занесены сведения о членах семьи, не достигших 18-летнего возраста ФИО2, 1982 года рождения, и Анцуповой Д.С., 1987 года рождения. На основании признании семьи Анцуповых вынужденными переселенцами им было выдано единовременное денежное пособие и беспроцентная ссуда на основании договора №... от .... года, что доказывает пребывание на территории РФ с .... года. Анцуповы были зарегистрированы у родственников по адресу: .... После запроса уполномоченных органов в республику Казахстан на имя Анцуповой Н.М. пришло письмо, с которым она обратилась в органы ОВД и получила согласие на написание заявления установленного образца на подтверждение принадлежности всей её семьи к гражданству РФ. К заявлению прилагались соответствующие документы. .... года Анцуповыми были получены вкладыши о подтверждении гражданства РФ. В .... году в паспортном столе ОВД Первомайского района г. Пензы было сообщено, что при проверке документов у всех членов их семьи гражданство подтверждается. В отношении дочери ФИО2 было предложено написать заявление на приобретение гражданства РФ, поскольку последняя не достигла совершеннолетнего возраста. В результате ФИО2 вторично была подтверждена принадлежность к гражданству РФ. В .... году после получения ссуды, выделенной УФМС, семьёй Анцуповых была приобретена квартира по ул. ..., в которой они зарегистрированы на настоящее время. В .... году Анцупова Н.М. получила в ОВД Первомайского района г. Пензы паспорт гражданина РФ нового образца, в .... году обменяла паспорт по достижении 45 лет. В .... году Анцупова Д.С. получила паспорт по достижении 14 лет, в ... году обменяла его с достижением 20-летнего возраста. При совершении всех вышеперечисленных действий проводились проверки на принадлежность заявителей к гражданству РФ. С .... года Анцуповы Н.М. и Д.С. проживали на территории РФ и никуда не выезжали. В марте .... года заявителей пригласили в паспортный стол с требованием сдать паспорта. Постановлением старшего следователя СО по Первомайскому району г. Пензы СУ СК при прокуратуре РФ по Пензенской области от 11 апреля 2009 года было отказано в возбуждении уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ, за отсутствием события преступления. Следовательно, паспорта были выданы заявителям обоснованно. В случае, если Анцупова Н.М. является лицом без гражданства, то соблюдение п. «а» ч.1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» не требуется, т.к. она как гражданка бывшего СССР проживала в бывших республиках СССР, на территории РФ проживает в течении 13 лет. Следовательно, Анцуповой Н.М. не требуется разрешение на постоянное проживание и вид на жительство. Анцупова Д.С. является гражданкой России по рождению отца и матери. Гражданство родителей было подтверждено в Пензенской области вкладышами и новыми паспортами РФ. От гражданства РФ заявители не отказывались, гражданства других стран не имеют. Действия сотрудников УФМС России по Пензенской области ограничивают конституционное право заявителей на свободу передвижения, создают препятствия к осуществлению их прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, поскольку с наличием паспорта гражданина РФ связана возможность реализации целого ряда прав человека и гражданина.
Анцуповы Н.М. и Д.С. первоначально просили признать незаконным решение отдела УФМС по Пензенской области о признании паспортов недействительными и внесении в федеральный реестр записи о недействительности паспорта; исключить паспорта (паспорт гражданина РФ серии ... №..., оформленный .... года ОВД Первомайского района г. Пензы Анцуповой Н.М. и паспорт гражданина РФ серии ... №..., оформленный .... года отделом УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Анцуповой Д.С.) из реестра недействительных паспортов.
В период подготовки дела к судебному разбирательству Анцуповы Н.М. и Д.С. дополнили свои требования и изложенные обстоятельства, считая неправомерным заключение УФМС по Пензенской области от .... года, которым они признаны не состоящими в гражданстве РФ, а их паспорта недействительными. С заявлением о проведении проверки наличии гражданства РФ Анцуповы Н.М. и Д.С. в УФМС по Пензенской области не обращались, т.к. состоят в гражданстве РФ. Доказательством отсутствия у заявителей гражданства РФ является отсутствие сведений в базе данных КД МИД России о приобретении гражданства РФ. Однако в .... году проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Анцуповых Н.М. и Д.С. принадлежности к гражданству РФ, проводилась консульским отделом Посольства РФ в Казахстане, по результатам которой выдана справка №... от ....года. При обмене паспорта СССР на паспорт РФ в июле .... года у должностных лиц Первомайского ОВД не возникало сомнений в обоснованности выдачи паспорта. Гражданство Казахстана РФ заявители не принимали. Соглашением между РФ и РК от 1995 года Анцупова Н.М. признана гражданкой РФ. В соответствии с положениями ФЗ «О гражданстве РФ» решение о прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений (данный факт устанавливается в судебном порядке). В заключении УФМС России по Пензенской области отсутствует ссылка на такое решение. Ответ из Генерального консульства России в Астане №...оп не содержит доказательств отсутствия у Анцуповых Н.М. и Д.С. гражданства РФ.
В судебном заседании Анцуповы Н.М. и Д.С. заявление и его доводы поддержали по тем же основаниям, уточнив заявленные требования, просят признать неправомерными действия ОУФМС по Пензенской области по лишению их статуса граждан РФ; объявлению паспортов Анцуповых Н.М. и Д.С. недействительными; предложение о приобретении гражданства РФ признать неправомерным; обязать ОУФМС по Пензенской области исключить их паспорта из реестра недействительных паспортов.
Анцупова Н.М. суду пояснила, что она является гражданской РФ по рождению и на основании выбора в соответствии со ст. 3 Соглашения между РФ и республикой Казахстан. Её отец (ФИО5, родился в .... году на территории Казахстана, которая являлась территорией России) умер в статусе гражданина РФ, а дети не могут быть лишены гражданства РФ, если российское гражданство сохраняет хотя бы один из родителей. Кроме того, для граждан СССР существовало право свободно и по своему усмотрению избирать гражданство в течение года после вступления в силу Соглашения между Республикой Казахстан и РФ, вступившего в законную силу 17.08.1997 года. Выбор принадлежности к гражданству РФ не требует каких-либо действий со стороны граждан, а также вынесения решения государственными органами. Данный выбор закреплен штампом Консульства РФ от .... года в ее паспорт СССР. Оформлением документов, связанных с гражданством, занимался покойный муж. Допускает, что он обращался в посредническую фирму, сдав туда документы и получив уже со штампом в паспортах. Сама никаких документов по вопросам гражданства не подписывала. Считает, что не может являться доказательством отсутствия гражданства РФ ответ консульства об отсутствии сведений в электронной базе данных и на бумажных носителях. Кроме того, статус гражданина РФ был оформлен заявителем в .... году, а решение возможно отменить только в течение пяти лет. С заключением ФМС от .... года заявителей ознакомили только в августе .... года. При обращении в СО при прокуратуре по Первомайскому району г. Пензы, где хранится заявление Анцуповой Д.С. от .... года на ознакомление с материалами проверки. Просит заявление удовлетворить.
Анцупова Д.С. дала суду аналогичные пояснения по обстоятельствам дела, просит заявление удовлетворить.
Представитель УФМС России по Пензенской области - по доверенности Ульянова Л.Г. с заявлением не согласна, ссылаясь на то, что Анцуповы Н.М. и Д.С. в .... году прибыли из республики Казахстан на территорию России, в связи с чем для признания их гражданами РФ согласно ч.1 ст. 13 действовавшего ранее Закона РФ «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28.11.1991 года оснований для этого не имеется. Представленные заявителями сведения не дают оснований для признания их гражданами РФ в соответствии с ч.2 данной статьи, поскольку они не являются уроженцами России. Проведенной проверкой установлено, что оснований для признания Анцуповых Д.С. и Н.М. гражданами РФ не имеется - в российское гражданство они не принимались. Следовательно, паспорта были выданы им в нарушение установленного порядка. Выдача паспорта гражданина РФ лицу, не являвшемуся таковым, является нарушением требований ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года, согласно которой паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство РФ. Паспорт является правоудостоверяющим гражданство РФ документом. Оно возникает не в связи с наличием этого документа, а по основаниям и в порядке, установленном ФЗ «О гражданстве РФ» и иными нормативными актами, принятыми в его развитие. Выдача паспорта в нарушение установленного порядка охватывается понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта), и его изъятие не относится к предмету регулирования ФЗ «О гражданстве РФ», касающегося установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов для приобретения российского гражданства и об изъятии паспортов в случае отмены решения о приеме в гражданство. Следовательно, российский паспорт, находящийся у иностранного гражданина или лица без гражданства, не удостоверяет наличие у него гражданства РФ и его использование неправомерно. Данной категории лиц для получения российского паспорта необходимо приобретать гражданство РФ в соответствии с нормами действующего законодательства. Учитывая регистрацию заявителей по месту жительства по состоянию на .... года, УФМС России по Пензенской области готово оказать заявителям содействие в приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, при условии поступления от них соответствующего заявления, поэтому на стадии подготовки дела к судебному разбирательству заявителям была высказана такая рекомендация. Каких-либо доказательств несоответствия закону или иному акту оспариваемого решения заявителями не представлено. Считает также, что Анцуповы Н.М. и Д.С. пропустили 3-хмесячный срок для обращения в суд с заявленным требованием. О принятом решении, которым паспорта заявителей признаны недействительными, они узнали в марте-апреле .... года, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 11 апреля 2009 года, копия которого им направлялась. В период с марта .... года Анцуповых неоднократно приглашали в ОУФМС, предлагая добровольно сдать недействительные паспорта. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. ст. 254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти, образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции МВД РФ.
Согласно Указу Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» № 928 от 19.07.2004 года на ФМС России возложена задача по производству по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.
Приказом ФМС РФ от 30.11.2005 года № 128 был образован территориальный орган ФМС России по Пензенской области - Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области, 08.12.2005 года включено в Единый государственный реестр юридических лиц.
На основании распоряжения Министерства внутренних дел РФ № 1/2074 от 22.03.2004 года начальникам Главных управлений, управлений МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов РФ, ГУВДРО СОБ МВД России было предложено осуществить сплошную проверку всех ранее выданных паспортов гражданина РФ на предмет законности их оформления.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Анцупова Н.М., .... года рождения, уроженка ..., вместе с ныне покойным мужем и несовершеннолетними дочерьми: Анцуповой Д.С., .... года, уроженкой ... и ФИО2,.... г.р. прибыли в ноябре .... года на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из Республики Казахстан, в декабре .... года получили статус вынужденного переселенца и .... года зарегистрировались по адресу: .... Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями заявителей, свидетельством о рождении Анцуповой Д.С., свидетельством о заключении брака, адресными справками от .... года., удостоверениями вынужденных переселенцев.
На основании паспорта гражданина СССР образца .... года серии ... №..., выданного .... года ОВД Ермаковского района Павлодарской области, Анцупова Н.М. .... года была документирована ОВД Первомайского района г. Пензы паспортом гражданина РФ серии ... №.... Основанием выдачи паспорта гражданина РФ послужило наличие в паспорте гражданина ССР штампа Консульского отдела Посольства РФ в Казахстане о приобретении гражданства РФ. Ранее .... года ОВД Первомайского района г. Пензы к данному паспорту также был выдан вкладыш о принадлежности к гражданству РФ серии ... №... в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года. В связи с достижением 45-летнего возраста .... года Анцупова Н.М. была документирована ОВД Первомайского района г. Пензы паспортом гражданина РФ серии ... №....
Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Анцуповой Н.М. серии ... №..., заявлением о замене паспорта.
На основании свидетельства о рождении серии ... №..., выданного .... года отделом ЗАГС г. Ермак Павлодарской области Казахской ССР, по достижении 14-летнего возраста Анцупова Д.С. .... года была документирована ОВД Первомайского района г. Пензы паспортом гражданина РФ серии ... №.... В свидетельстве о рождении имелся вкладыш серии ... №... о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года, выданный .... года ОВД Первомайского района г. Пензы. В связи с достижением 20-летнего возраста Анцупова Д.С. была документирована отделом УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы паспортом гражданина РФ серии ... №....
Установленные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Анцуповой Д.С. серии ... №..., заявлением о выдаче паспорта.
Письмом №... от .... года Анцуповым Н.М. и Д.С. было сообщено о том, что по учетам отделения оформления гражданства УФМС России по Пензенской области и по базе данных Консульского Департамента МИД РФ в числе лиц, приобретших гражданство РФ в установленном порядке, они не числятся. В связи с отсутствием у заявителей принадлежности к гражданству РФ .... года принято решение о признании паспортов гражданина РФ на имя заявителей недействительными в связи с нарушением установленного порядка их выдачи. Анцуповым Н.М. и Д.С. предложено сдать паспорта и оформить гражданство РФ в установленном порядке.
Не соглашаясь с действиями УФМС по Пензенской области и считая их неправомерными, Анцуповы Н.М. и Д.С. обратились в суд.
Федеральным Законом РФ № 83-ФЗ от 26.05.1997 года ратифицировано соглашение между Российской Федерацией и республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в республику Казахстан, и гражданами республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, подписанное в г. Москве 20 января 1995 года.
Соглашение вступило в силу 17.08.1997 года и действовало на момент прибытия заявителей на территорию РФ из республики Казахстан.
Частью 1 ст. 1 названного Соглашения предусмотрено, что каждая сторона предоставит своим гражданам, прибывающим на постоянное место жительство на территорию другой стороны, упрощенный (регистрационный) порядок приобретения гражданства при наличии одного из следующих условий:
а) если заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Казахской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 года и проживает постоянно до вступления в силу настоящего Соглашения.
Статьёй 2 Соглашения установлено, что для приобретения гражданства другой Стороны в упрощенном порядке гражданин одной Стороны представляет в соответствующие органы другой Стороны следующие документы: заявление по форме, согласованной компетентными органами Сторон, копию свидетельства о рождении, документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 1.
Статьёй 3 Соглашения предусмотрено, что лицу, постоянно проживающему на территории одной Стороны, родившемуся на территории другой Стороны, или от родителей, хотя бы один из которых является или являлся гражданином этой Стороны, и постоянно проживает или проживал на территории данной Стороны, и не оформившему ко дню вступления в силу настоящего Соглашения свою принадлежность к гражданству той или другой Стороны, каждая из Сторон гарантирует право свободно и по своему усмотрению избирать в течение года после вступления в силу Соглашения гражданство любой из Сторон.
Согласно ч.1 ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» при разрешении вопросов о гражданстве по правоотношениям, существовавшим на 06.02.1992 года, подлежит применению Закон РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ».
Согласно ч.1 ст. 9 Закона РФ «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28.11.1991 года при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы.
В соответствии со ст. ст. 12-13 названного Закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
При определении принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.
Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
Пунктом «а» ст. 18 Закона предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
Частью 1 статьи 26 Закона РФ «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28.11.1991 года предусмотрено, что если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации или у них прекращается гражданство Российской Федерации, то соответственно изменяется гражданство детей.
.... года заместителем начальника УФМС России по Пензенской области утверждено заключение по материалам проверки принадлежности к гражданству РФ и обоснованности выдачи ОВД Первомайского района г. Пензы паспортов гражданина РФ Анцуповым Н.М. и Д.С.
Из данного заключения следует, что при проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Анцуповых Н.М. и Д.С. были направлены запросы в Консульства РФ в г. Алма-Ата, г. Астана, г. Уральск Республикики Казахстан. В поступивших ответах указано, что Анцуповы Н.М. и Д.С. гражданство РФ не приобретали. По учетам отделения оформления гражданства УФМС России по Пензенской области и по базе данных консульского департамента МИД РФ они также не значатся.
Заключением положено считать Анцуповых Н.М. и Д.С. не состоящими в гражданстве РФ, а их паспорта гражданина РФ серии ... №..., выданный .... года ОВД Первомайского района г. Пензы и серии ... №..., выданный .... года отделом УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы, - недействительными с последующим изъятием. Анцуповым Н.М. и Д.С. рекомендовано приобрести гражданство РФ в соответствии с действующим законодательством.
Анализируя оспариваемые действия УФМС и оценивая представленные по делу доказательства, суд находит данные действия законными и обоснованными.
Пунктом «е» ч.1 ст. 36 Закона РФ «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28.11.1991 года предусмотрено, что министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях.
Согласно ч.1 ст. 38 и ч.1 ст. 39 названного Закона заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись под этим документом удостоверяется нотариально. Подписи граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, могут удостоверяться дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации.
Оформление заявления или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации производится органом внутренних дел Российской Федерации по месту жительства при личном обращении заявителя, а если заявитель проживает за пределами Российской Федерации - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
В силу ст. 42 и ч.1 ст. 44 гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации.
Лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Пунктами 4, 5 и 6 раздела 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 года № 386, предусмотрено, что в случаях, когда приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации оформляется в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке), подаются ЗАЯВЛЕНИЯ. В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ХОДАТАЙСТВА.
Заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы на территории России рассматриваются Министерством внутренних дел Российской Федерации, министерствами внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлениями (главными управлениями) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а за пределами Российской Федерации - консульскими учреждениями. Эти органы правомочны принимать по заявлениям решения.
Заявление или ходатайство считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и правильно оформленных документов, предусмотренных Законом и настоящим Положением.
Ходатайства лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, вместе с необходимыми документами и заключениями консульских учреждений направляются в Министерство иностранных дел Российской Федерации, которое представляет их вместе со своим заключением в Федеральную службу контрразведки Российской Федерации. Федеральная служба контрразведки Российской Федерации выносит свое заключение и все материалы направляет в Комиссию.
Разделом 2 названного Положения предусмотрено, что заявления и ходатайства, а также прилагаемые к ним документы должны быть оформлены в соответствии со статьями 38 и 39 Закона.
Разделом 4 указанного Положения установлен порядок приобретения гражданства в порядке регистрации.
Пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 года установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
По делу установлено, что основанием выдачи Анцуповой Н.М. паспорта гражданина РФ явилось наличие в паспорте штампа о принадлежности к российскому гражданству, поставленного в консульском отделе посольства РФ в республике Казахстан .... года. В заявлении о замене паспорта гражданина РФ по форме №... указано, что Анцупова Н.М. является гражданкой РФ в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года. Данные сведения о принадлежности к гражданству РФ содержались также во вкладыше к паспорту. Основанием выдачи паспорта Анцуповой Д.С. по достижению 14 лет явилось свидетельство о рождении с вкладышем о принадлежности к российскому гражданству по ст. 18 п. «а» ФЗ «О гражданстве РФ» от 1991 года.
Пунктом 8 Перечня оснований и документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ, являющегося приложением 1 к инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ № 210 от 05.05.1993 года, в числе документов, представляемых гражданами указаны: «паспорт гражданина СССР и справка к нему, выданная органами внутренних дел Росси, о приобретении лицом российского гражданства». Основанием выдачи такой справки служит запись в заграничном паспорте, учиненная консульской службой МИД России на английском и русском языках: «гражданин Российской Федерации».
Как следует из ответа Генерального консульства России в г. Алма-Ате республики Казахстан от .... года, в электронной базе данных и бумажных носителях Генерального консульства России в г. Алма-Ата сведений, подтверждающих факт приобретения гражданства РФ Анцуповой Н.М., не имеется.
Согласно сообщению консульского отдела посольства России в Казахстане в г. Астана №... от .... года, отдел не располагает сведениями о приобретении Анцуповой Н.М. российского гражданства.
Из ответа на запрос от консульства России в г. Уральске республики Казахстан от .... года следует, что по учетам консульства России в г. Уральске Анцупова не значится.
Постановлением старшего следователя по Первомайскому району г. Пензы СУ СК при прокуратуре РФ по Пензенской области от .... года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению (о необоснованном документировании Анцуповых Н.М. и Д.С. паспортами граждан РФ) о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ, за отсутствием события преступления.
Как следует из названного постановления, в ходе проведенной проверки установлено, что при первоначальном получении гражданства документы Анцуповых Д.С. и Н.М. проверке не подлежали, согласно ФЗ «О гражданстве РФ» от 1991 года. В настоящий момент при выдаче и замене паспорта требуется проверка всех документов.
Из изложенного следует, что никаких сведений о том, что заявители приобретали гражданство РФ в установленном законом порядке, не имеется, в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства также не подтверждены. По учетам отделения оформления гражданства УФМС России по Пензенской области и по базе данных консульского департамента МИД РФ Анцуповы Н.М. и Д.С. зарегистрированными в гражданстве РФ не значатся, никаких других доказательств, с достоверностью подтверждающих принятие ими гражданства, суду не представлено.
Пунктом 1.2 инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, предусмотрено, что паспорта и вкладыши на территории РФ выдаются соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Следовательно, законные основания для выдачи паспортов заявителям отсутствовали, компетентным органом представлены доказательства того, что Анцуповы Н.М. и Д.С. в гражданстве РФ не состоят, а имевшаяся в паспорте Анцуповой Н.М. запись о принятии гражданства РФ в ходе проверки не подтверждена. Гражданство Анцуповой Д.С. производно от гражданства ее обоих родителей. Сама она также с заявлениями о принятии гражданства РФ в компетентные органы не обращалась. Оспариваемые действия УФМС по Пензенской области в части того, чтобы считать заявителей не состоящими в гражданстве РФ, а их паспорта - недействительными, соответствуют закону и являются правомерными. Нарушения прав и законных интересов заявителей не допущено. В данной ситуации не имеет значения, кем нарушен установленный законом порядок оформления гражданства РФ и выдачи заявителям паспортов. Юридически значимым является наличие такого нарушения такого. На стадии проведения УФМС Пензенской области проверки законности приобретения заявителями гражданства и выдачи им паспортов предпринимались меры к установлению причин возникновения такой ситуации. Будучи вызванной в ОУФМС Первомайского района г.Пензы, Анцупова Н.М. отказалась дать какие-либо объяснения об обстоятельствах, при которых в ее паспорте СССР появился штамп от .... г. о принадлежности к гражданству РФ, сославшись на то, что этих обстоятельств она не помнит. Указанное подтверждено показаниями свидетеля ФИО14 и не оспаривается заявительницей Анцуповой Н.М. В период нахождения дела в суде заявительница озвучивала разные версии появления штампа в ее паспорте. Сначала она утверждала, что ничего об этом не помнит, потом - что никаких документов о гражданстве при переезде из Казахстана она не подписывала, т.к. все документы готовила посредническая фирма. Затем Анцупова Н.М. пояснила, что, возможно, она оформляла на имя мужа какую-либо доверенность, т.к. он занимался подготовкой документов для переезда в Россию.
Факт того, что Анцуповы Н.М. и Д.С. дважды документировались на территории РФ паспортами гражданина РФ сам по себе не удостоверяет наличие у них гражданства РФ, поскольку паспорт удостоверяет гражданство РФ, если оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом «О гражданстве РФ» и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.
Довод Анцуповой Н.М. о том, что отсутствие сведений в базе данных КД МИД России о приобретении ею гражданства не является основанием, свидетельствующим об отсутствии у неё принадлежности к гражданству РФ, является необоснованным. Наличие в паспорте гражданина СССР штампа о приобретении гражданства РФ на основании п. «а» ст. 18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 1991 года не подтверждено документально компетентными органами в ходе проведенной УФМС по Пензенской области проверки, а также при рассмотрении дела в суде. Проставление штампа .... г. в паспорте заявительницы о гражданстве РФ не является таким доказательством, поскольку при этом должна быть соблюдена процедура, предусмотренная законом. Наличие у заявителей вкладышей к паспорту (а у Анцуповой Д.С. - вкладыша к свидетельству о рождении) о принадлежности к гражданству РФ также не является доказательством приобретения гражданства РФ, поскольку вкладыш сам по себе не устанавливает гражданство РФ и выдается на основании паспорта или иных документов, определяющих принадлежность лица к гражданству РФ.
Ссылка заявителей на то, что решение о прекращении гражданства РФ подлежит отмене только в течение пяти лет и принимается на основании решения суда о предоставлении заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, при рассмотрении настоящего дела неприменима, т.к. такое решение УФМС по Пензенской области не принимало. Вопрос о прекращении гражданства может решаться только в случае наличия у заявителя гражданства РФ. В данном случае это положение неприменимо, поскольку сведения о том, что Анцуповы Н.М. и Д.С. состоят в гражданстве РФ, вообще отсутствуют.
С документами на приобретение гражданства РФ в установленном законом порядке Анцуповы Н.М. и Д.С. в УФМС России по Пензенской области не обращались. Данная им в соответствии с этим рекомендация о приобретении в упрощенном порядке гражданства РФ, с разъяснением последовательности действий, не противоречит закону, не свидетельствует о неправомерности действий УФМС России по Пензенской области и не нарушает прав и законных интересов заявителей. Довод Анцуповой Н.М. о наличии у нее гражданства по рождению не являлся предметом проведенной УФМС проверки. В подтверждение гражданства РФ при переезде из Казахстана в Россию заявительница решила воспользоваться своим правом выбора. Однако оформление приобретения гражданства произведено с нарушением установленного законом порядка. Данных о том, что архивные сведения в консульских учреждениях сохранены не в полном объеме, не имеется.
Суд не принимает довод УФМС России по Пензенской области о пропуске заявителями 3-х месячного срока для обращения в суд. Как усматривается из материалов дела, об оспариваемых действиях УФМС России по Пензенской области Анцуповым Н.М. и Д.С. официально стало известно из сообщения №... от .... года. Ранее .... года Анцупова Д.С. обращалась с заявлением в прокуратуру Первомайского района г. Пензы о проведении проверки по вопросу правомерности оспариваемых действий УФМС по Пензенской области. С указанного времени трехмесячный срок на обжалование действий службы не истек. Сведений о том, что заявителем ранее стало известно о совершении оспариваемых действий, суду не представлено.
Таким образом, доводы заявления не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не являются обоснованными. Действия УФМС Пензенской области соответствуют требованиям закона, не ущемляют прав и законных интересов заявителей. Следовательно, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Анцуповой Н.М. и Анцуповой Д.С. об оспаривании действий УФМС Пензенской области оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2010 года.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский облсуд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Судья: ...
...
...
...
...
...