Дело № 2-2235/2010 ххх
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Окуневой Л.А.
при секретаре Щегловой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Мельникова А.Н. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, о понуждении к предоставлению жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Мельников А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, о понуждении к предоставлению жилого помещения. В обоснование указывает, что он проходил военную службу в рядах Советской Армии с декабря 1944 г. по июнь 1951 г. С июня 1945 г. по август 1947 г. 94 пограничный отряд Литовского округа входил в состав действующей Армии и принимал участие в боевых действиях. Как участник Великой Отечественной войны, на основании п.п. «е» п.1 ч.1 чт. 2 ФЗ «О ветеранах», является ветераном Великой Отечественной войны. С ххх он является инвалидом 2 группы. Постановлением ххх от ххх администрацией г. Каменки Пензенской области он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 принято решение завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. В ххх г. он получил письмо от Департамента градостроительства Пензенской области, из которого узнал, что ему отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку такое право не предусмотрено участникам боевых действий, указанных в разделах 1 и 2 приложения к ФЗ «О ветеранах». С данным решением не согласен, так как не является ветераном боевых действий, а является ветераном Великой Отечественной войны. Просит суд признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх ххх об отказе в обеспечении его жилым помещением незаконным, обязать ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определенным Правительством Пензенской области.
В ходе судебного разбирательства представитель истца Рысева Л.М. уточнила исковые требования, просит признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх ххх об отказе в обеспечении жилым помещением Мельникова А.Н. недействительным, обязать ответчика обеспечить в установленном законом порядке Мельникова А.Н. жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Истец Мельников А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель истца Рысева Л.М., действующая на основании доверенности от ххх, иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента градостроительства в Пензенской области Денисов А.И., действующий на основании доверенности от ххх, оставил разрешение иска на усмотрение суда.
Представители третьих лиц Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, Правительства Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, представитель администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, считает, что иск подлежит удовлетворению.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ч.1 п.1 п.п. «е» ФЗ РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
Согласно ст. 15 ч.1 п. 3 ФЗ РФ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 23.2 ч.ч.1, 11.1,12 указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам (в частности, участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период), нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1878-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона жилые помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
В силу п.1 ч.2 ст.1 указанного Закона, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
В судебном заседании установлено, что Мельников А.Н., ххх года рождения, проходил военную службу в рядах Советской Армии с декабря 1944 г. по июнь 1951 г. С июня 1945 г. по август 1974 г. входил в состав пограничного отряда Литовского округа Действующей Армии и принимал участие в боевых действиях, что подтверждается справкой отдела военного комиссариата Пензенской области по г. Каменке и ххх (л.д.6).
ххх Мельникову А.Н. выдано удостоверение серии ххх ххх с правом на льготы согласно ФЗ «О ветеранах» (л.д. 10).
Постановлениями администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ххх от ххх и ххх от ххх истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве такового (л.д. 8-9).
Письмом Департамента Градостроительства Пензенской области от ххх ххх истцу отказано в обеспечении жильем, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечивающие жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, а по сведениям администрации Каменского района Мельников А.Н. является участником боевых действий в отряде Литовского округа с июня 1945 г. по август 1947 г. (л.д. 7).
Поскольку Мельников А.Н. является участником ВОВ, о чем свидетельствует выданное ему удостоверение, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд считает, что имеются все основания, предусмотренные нормами действующего законодательства, принятыми в защиту ветеранов ВОВ, для обеспечения истца жильем как участника Великой Отечественной войны. Следовательно, отказ Департамента градостроительства Пензенской области не обоснован, нарушает права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижает уровень его социальной защищенности и противоречит конституционному принципу равенства.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, несостоятельна, так как данное письмо не является нормативно-правовым актом, не опубликовано в установленном законом порядке, а согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, положения, содержащиеся в письме Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, не учитываются судом при разрешении спора.
На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования истца, признает отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением недействительным, обязывая ответчика обеспечить в установленном законом порядке истца жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей с Департамента градостроительства Пензенской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Иск Мельникова А.Н. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх ххх об отказе в обеспечении жилым помещением Мельникова А.Н. недействительным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области обеспечить в установленном законом порядке Мельникова А.Н. жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Мотивированное решение вынесено 10 декабря 2010 года.
Судья: ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх