Дело № 2-2237/2010 ххх
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Окуневой Л.А.
при секретаре Бойдиновой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области, обратившегося в защиту интересов Краснова В.Г., к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, понуждении к предоставлению жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов Краснова В.Г. с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, понуждении к предоставлению жилого помещения. В обоснование указывает, что Краснов В.Г. является участником боевых действий в Венгрии в 1956 г. Постановлением Главы администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области ххх от ххх Краснов В.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве такового с ххх ххх Краснов В.Г. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом Департамента градостроительства в Пензенской области от ххх ххх Краснову В.Г. отказано в обеспечении жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» за счет средств федерального бюджета из расчета 36 квадратных метров. Отказывая Краснову В.Г. в реализации названного выше права начальник Департамента градостроительства Пензенской области ссылается на письмо Минрегиона РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07, согласно которому бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 не подлежат. Как следует из льготного удостоверения, выданного Краснову В.Г., он имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах» для инвалидов войны, в объем которых входит однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ххх, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного федерального закона. Просит суд признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх об отказе в обеспечении жилым помещением Краснова В.Г. недействительным, обязать Департамент градостроительства Пензенской области обеспечить в установленном законом порядке Краснова В.Г. жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Истец Краснов В.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.
Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Петрунин А.А., действующий на основании доверенности от ххх, в судебном заседании иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента градостроительства в Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.
Представители третьих лиц администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, Правительства Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, представитель администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, считает, что иск подлежит удовлетворению.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к ФЗ «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в Венгрии в 1956 года, указанных в разделе II, распространяется действия ст. 2 и 4 ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 14, 15 ФЗ «О ветеранах», инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона жилые помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Краснов В.Г. является участником боевых действий в Венгрии в 1956 году, ему Пензенским областным военкоматом выдано удостоверение серии ххх ххх, в котором указано, что он является «ветераном-участником» Великой Отечественной войны и на него распространяются права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах».
Постановлением администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области ххх от ххх Краснов В.Г., ххх года рождения, участник Великой Отечественной войны, с составом семьи 2 человека, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве такового с ххх
ххх Краснов В.Г. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента градостроительства в Пензенской области от ххх ххх Краснову В.Г. отказано в обеспечении жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» за счет средств федерального бюджета из расчета 36 квадратных метров. Отказывая Краснову В.Г. в реализации названного выше права начальник Департамента градостроительства Пензенской области ссылается на письмо Минрегиона РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07, согласно которому бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 не подлежат.
Поскольку Краснов В.Г. имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах» для инвалидов войны, в объем которых входит однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ххх, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного федерального закона, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд считает, что имеются все основания, предусмотренные нормами действующего законодательства, принятыми в защиту ветеранов, для обеспечения истца жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714.
Следовательно, отказ Департамента градостроительства Пензенской области не обоснован, нарушает права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижает уровень его социальной защищенности и противоречит конституционному принципу равенства.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, несостоятельна так как данное письмо не является нормативно-правовым актом, не опубликовано в установленном законом порядке, а согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, положения, содержащиеся в письме Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07 не учитываются судом при разрешении спора.
На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования истца, признает отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением недействительным, обязывая ответчика обеспечить в установленном законом порядке истца жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей с Департамента градостроительства Пензенской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Иск прокурора Городищенского района Пензенской области, обратившегося в защиту интересов Краснова В.Г. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх ххх об отказе в обеспечении жилым помещением Краснова В.Г. недействительным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области обеспечить в установленном законом порядке Краснова В.Г. жилым помещением как ветерана Великой Отечественной войны.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Мотивированное решение принято 13 декабря 2010 года.
Судья: ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх