Дело № 2-2245/2010 ...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Окуневой Л.А.
при секретаре Бойдиновой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Вершининой А.Ф. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, понуждении к предоставлению жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Вершинина А.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, понуждении к предоставлению жилого помещения. В обоснование указывает, что ххх Департамент градостроительства Пензенской области вынес решение ..., согласно которому ему было отказано в предоставлении жилого помещения как ветерану и участнику Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. В обоснование принятого решения Департамент градостроительства Пензенской области сослался на то обстоятельство, что администрацией Пензенской области не предоставлены сведения о времени и месте участия в боевых действиях ее супруга. Считает данное решение незаконным. На основании удостоверения серии ... ..., выданного ххх она признана ветераном и участником Великой Отечественной войны. На основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы ... от ххх она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Просит суд признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх ... об отказе в обеспечении ее жилым помещением недействительным, обязать Департамент градостроительства Пензенской области обеспечить ее в установленном законом порядке жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Истец Вершинина А.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.
Представитель истца Демидова Л.М., действующая на основании доверенности от ххх, иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента градостроительства в Пензенской области Терехин Е.Н., действующий на основании доверенности от ххх, оставил разрешение иска на усмотрение суда.
Представители третьих лиц Министерства финансов Пензенской области, Правительства Пензенской области, администрации г. Пензы в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, представитель администрации г. Пензы представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ч.1 п.1 п.п. «е» ФЗ РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
Согласно ст. 15 ч.1 п. 3 ФЗ РФ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 23.2 ч.ч.1, 11.1,12 указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам (в частности, участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период), нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1878-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона жилые помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
В п.1 ч.2 ст.1 указаны: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
В судебном заседании установлено, что Вершинина А.Ф. (добрачная фамилия Парфенюк), ххх года рождения, проходила военную службу в рядах Советской Армии в1944-1945 г.г. в должности телеграфиста в составе Военно-эксплуатационного отделения № 29 (л.д. 12-13).
ххх Вершининой А.Ф. выдано удостоверение участника ВОВ серии ... ... с правом на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 7).
Приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию ... от ххх Вершинина А.Ф. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ххх
Письмом Департамента Градостроительства Пензенской области от ххх ... истцу отказано в обеспечении жильем в рамках Федерального закона «О ветеранах», со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечивающие жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, а администрацией г. Пензы не предоставлены сведения о времени и месте участия в боевых действиях ее супруга.
Поскольку Вершинина А.Ф. является участником ВОВ, на нее распространяются льготы, установленный ст. 14 ФЗ «О ветеранах», о чем свидетельствует выданное ей удостоверение, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает, что имеются все основания, предусмотренные нормами действующего законодательства, принятыми в защиту ветеранов ВОВ, для обеспечения истца жильем как участника Великой Отечественной войны. Следовательно, отказ Департамента градостроительства Пензенской области не обоснован, нарушает права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижает уровень его социальной защищенности и противоречит конституционному принципу равенства.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, несостоятельна так как данное письмо не является нормативно-правовым актом, не опубликовано в установленном законом порядке, а согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, положения, содержащиеся в письме Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07 не учитываются судом при разрешении спора.
Более того, в письме Департамента градостроительства Пензенской области в качестве основания отказа указывается непредоставление администрацией г. Пензы сведений о времени и месте участия ее супруга в боевых действиях, в то время как истица обращалась за предоставлением жилого помещения ей как участнику ВОВ, а не как вдове участника ВОВ, что также свидетельствует о необоснованности отказа ответчика в предоставлении жилья истцу.
На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования истца, признает отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением недействительным, обязывая ответчика обеспечить в установленном законом порядке истца жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, суд взыскивает с Департамента градостроительства Пензенской области государственную пошлину 200 рублей, уплаченную истцом при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Иск Вершининой А.Ф. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ххх ... об отказе в обеспечении жилым помещением Вершининой А.Ф. недействительным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области обеспечить в установленном законом порядке Вершининой А.Ф. жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в пользу Вершининой А.Ф. возврат государственной пошлины размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Судья: ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх