Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
07 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Закировой Т.Р.,
с участием адвоката Кадеркаевой Н.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах С.В.И., к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Прокурор Первомайского района г. Пензы, действующий в интересах С.В.И. и В.В.В., обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к предоставлению денежной выплаты, указывая, что ДД.ММ.ГГ. между М.А.Е. и В.В.В. был заключен договор купли- продажи жилого помещения, оплачиваемый за счет единовременной денежной выплаты, выделенной из средств федерального бюджета. Согласно п.2.1. настоящего договора расчет между сторонами в сумме *** рублей производится Департаментом градостроительства Пензенской области на расчетный счет В.В.В. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. и выдано свидетельство о государственной регистрации права. ДД.ММ.ГГ. М.А.Е. умерла. После получения свидетельства о государственной регистрации права, представитель по доверенности М.А.Е. С.В.И. ДД.ММ.ГГ. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с письменным заявлением о перечислении средств выделенной единовременной денежной выплаты в счет оплаты указанного договора купли-продажи. Однако в связи со смертью вдовы умершего участника ВОв М.А.Е. ответчик отказался перечислять денежные средства за проданную квартиру, о чем ДД.ММ.ГГ. С.В.И. было сообщено письмом №. Поскольку сделка купли-продажи квартиры между В.В.В. и умершей М.А.Е. заключена ДД.ММ.ГГ., согласована волеизъявлением обоих договаривающихся сторон, полностью исполнена (В.В.В. передана во владение М.А.Е. спорная квартира, подтверждено её право на получение единовременной денежной выплаты, как цены по договору), то она является правовым основанием для возникновения у С.В.И.(наследника М.А.Е. по завещанию), права собственности на приобретение имущества, а для него подтверждает право требовать от ответчика перечисления в его пользу *** рублей, в счет оплаты жилого помещения проданного им В.В.В.
Просил обязать ответчика перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в сумме *** рублей в счет оплаты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ., заключенному между В.В.В. и М.А.Е., на лицевой счет №, открытый на имя В.В.В. в АК Сберегательный банк РФ (ОАО) Пензенское отделения №8624 Сбербанка России.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 25 октября 2010 года по данному гражданскому делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2010 года производство по иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах В.В.В., к Департаменту градостроительства Пензенской области прекращено, в связи с отказом прокурора от иска.
Представитель истца прокурора Первомайского района г. Пензы Овчаренко М.Е., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., в судебном заседании поддержала иск по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании истец С.В.И. поддержал иск, поданный прокурором Первомайского района г. Пензы, в его интересах, в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель истца С.В.И. Кадеркаева Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ., ордера от ДД.ММ.ГГ., также поддержала иск своего доверителя, считает действия ответчика по отказу в перечислении единовременной денежной выплаты, выделенных из средств федерального бюджета М.А.Е., не основаны на законе, поскольку к С.В.И., как наследнику М.А.Е., перешло в составе наследства: имущество, права и обязанности умершей, в том числе право требовать от ответчика выполнения своей обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты за приобретенное наследодателем жилое помещение.
Представитель ответчика Департамента градостроительства Пензенской области Памфилов Б.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., указал, что оставляет разрешение требований на усмотрение суда, так как к наследникам в силу закона переходят права и обязанности умершей вдовы участника ВОв, которой государство обязано было произвести перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения. Однако Порядком предоставления ветеранам ВОв единовременной денежной выплаты не предусмотрены случаи их перечисления в случае смерти гражданина- владельца свидетельства, в связи с чем, отказ в совершении указанного действия, законен и обоснован.
Представители третьих лиц Министерства финансов Пензенской области и Правительства Пензенской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица Правительства Пензенской области предоставил заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, разрешение данного иска оставляет на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено: считать необходимым завершать обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г. ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 3).
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п/п 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11).
Во исполнение ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Законодательным собранием Пензенской области был издан Закон Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области", определяющий порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области" следует, что действие настоящего Закона распространяется на ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, то есть граждан, определенных Федеральным законом "О ветеранах", проживающих на территории Пензенской области.
Из статьи 2 указанного закона следует, что его действие распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом "О ветеранах", проживающих на территории Пензенской области: члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны….
Согласно ст. 3 указанного Закона, жилые помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
В целях реализации Закона Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области" постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 N 160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 указанного Порядка… предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области, то есть Департаментом градостроительства Пензенской области, в соответствии с Положением о Департаменте градостроительства Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 09.04.2007 года №228-пП.
Согласно пунктам 5,7,8 раздела 1 указанного Порядка …право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату. Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме.
Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи.
Из раздела 5 данного Порядка… следует, что гражданин - владелец свидетельства в течение 6 месяцев со дня выдачи свидетельства представляет в уполномоченный орган для оплаты приобретаемого жилья договор купли-продажи либо договор строительства жилого дома, либо договор участия в долевом строительстве жилого дома, оформленные в установленном порядке (далее - договор на жилое помещение).
Одновременно гражданин - владелец свидетельства представляет в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение.
Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с даты получения документов, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, направляет в Министерство финансов Пензенской области заявку на перечисление средств на лицевой счет, открытый в Управлении федерального казначейства по Пензенской области, и перечисляет средства в счет оплаты договора на жилое помещение.
В случае если стоимость приобретаемого (строящегося) жилого помещения ниже размера единовременной денежной выплаты, перечисление средств единовременной денежной выплаты для оплаты договора на жилое помещение осуществляется в размере, не превышающем сумму, указанную в договоре.
Единовременная денежная выплата считается предоставленной с момента перечисления средств в счет оплаты договора на жилое помещение.
Уполномоченный орган формирует и ведет реестр предоставленных единовременных денежных выплат по установленной им форме.
Выписки из реестра предоставленных единовременных денежных выплат направляются в органы местного самоуправления для снятия граждан с учета.
Повторное предоставление единовременной денежной выплаты гражданам не допускается.
Проанализировав положения действующего законодательства, суд пришел к выводу, что гражданам, из числа ветеранов ВОв, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г и получившим свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, в случае заключения ими сделки по приобретению жилого помещения с соблюдением условий, предусмотренных законом, уполномоченным органом не может быть отказано в перечислении единовременной выплаты в счет оплаты данной сделки.
Из смысла вышеуказанных положений постановления Правительства Пензенской области от 31.03.2010 N 160-пП следует, что сделка по приобретению жилого помещения с использованием единовременной денежной выплаты должна отвечать следующим требованиям, а именно: сделка должна быть заключена в пределах шестимесячного срока действий свидетельства о праве на единовременную выплату; приобретение жилого помещение должно быть однократным; жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, и быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Новозабалковского сельсовета Городищенского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ. М.А.Е., ДД.ММ.ГГ. года рождения, супруга умершего участника ВОв, была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет под №4 с ДД.ММ.ГГ. (л.д.27,28).
ДД.ММ.ГГ. Департаментом градостроительства Пензенской области М.А.Е.. было выдано свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. №, на сумму *** рублей, сроком действия до ДД.ММ.ГГ..( л.д.23)
ДД.ММ.ГГ. между М.А.Е. («покупателем»), от имени которой в силу полномочия основанного на доверенности серии №, удостоверенной нотариусом Пензенского района Пензенской области Акимовой С.Б. от ДД.ММ.ГГ., действовал С.В.И., и В.В.В. («продавцом») был заключен договор купли- продажи помещения (квартиры), оплачиваемый за счет единовременной денежной выплаты, выделенной из средств федерального бюджета, на приобретение квартиры, состоящей из одной комнаты, общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: г. Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, ....( л.д.34)
Из раздела 2 данного договора купли- продажи следует, что жилое помещение сторонами оценено в сумме *** рублей. Расчет между сторонами в сумме *** рублей производится Департаментом градостроительства Пензенской области на лицевой счет №, открытый на имя В.В.В. в АК Сберегательный банк РФ (ОАО) Пензенском отделении Сбербанка России №8624, структурное подразделение №8624/0009. *** рублей, как объяснил в судебном заседании истец С.В.И. было уплачено продавцу указанной квартиры в качестве задатка.
ДД.ММ.ГГ. за М.А.Е. зарегистрировано право собственности, ипотека на ... в г. Пензе, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГ. года сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГ. №. (л.д.15), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ. (л.д.33).
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что сделка по приобретению жилого помещения с использованием единовременной денежной выплаты соответствует требованиям закона: договор заключен до ДД.ММ.ГГ., до истечения срока действия свидетельства о праве на единовременную выплату; квартира является благоустроенной и находится в надлежащем санитарном, техническом состоянии; единовременная выплата направлена ее получателем на приобретение одного жилого помещения.
При жизни М.А.Е. распорядилась своим имуществом, завещав его своей дочери С.Л.М.. а в случае её смерти С.В.И. Данное завещание было удостоверено ДД.ММ.ГГ. нотариусом Городищенской нотариальной палаты К.Л.М., о чем в реестре сделана запись № (л.д.38).
ДД.ММ.ГГ. М.А.Е. умерла, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГ. и выдано свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГ. (л.д.30).
После смерти М.А.Е. в права наследства на принадлежащее ей имущество по завещанию вступил С.В.И., что подтверждается справкой нотариуса г. Городище и Городищенского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ.. (л.д.36,38)
ДД.ММ.ГГ. С.В.И. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением об оплате договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГ. за счет единовременной денежной выплаты, выделенной из средств федерального бюджета М.А.Е.
Однако в связи со смертью М.А.Е. Департаментом градостроительства Пензенской области было оказано ему в перечислении единовременной денежной выплаты в счет оплаты приобретенного ею при жизни жилого помещения по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ., о чем свидетельствует письмо Департамента градостроительства Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ..
Суд считает, что указанными действиями ответчика были нарушены права наследника М.А.Е. С.В.И.
Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (ч. 1 ст. 1112 ГК РФ).
Поскольку С.В.И. является наследником М.А.Е. по завещанию, то к нему перешло в составе наследства: имущество, права и обязанности умершей, в том числе право требовать от ответчика выполнения своей обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты за приобретенное наследодателем жилое помещение.
При таких обстоятельствах, требования С.В.И. о возложении на ответчика обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты, гарантированной государством вдове участника Великой Отечественной войны в качестве меры социальной поддержки, совершившей действия, направленные на получениесвидетельства о праве на данную выплату, заключившей договор купли-продажи жилого помещения, зарегистрировав право собственности на него, основаны на законе, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что из-за отсутствия правового регулирования возникших отношений (порядка произведения выплаты в случае смерти гражданина-владельца свидетельства) Департаментом было обоснованно отказано, в совершении действий по денежной выплате наследнику умершего (С.В.И.), суд оценивает критически.
Исходя из анализа Положения о Департаменте градостроительства Пензенской области, учреждение в своей деятельности руководствуется, в том числе, гражданским законодательством.
В силу положений ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Действительно, Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не предусмотрено их произведение в случае смерти гражданина-владельца свидетельства. Однако, это не является основанием для отказа в совершении указанного действия уполномоченным законом исполнительным органом государственной власти Пензенской области, должностные лица которого обязаны применять гражданское законодательство по аналогии.
Согласно п. 4.2. Положения Департамент градостроительства Пензенской области вправе готовить в пределах своей компетенции проекты нормативных правовых актов, то есть выйти с законодательной инициативой в Правительство Пензенской области по порядку проведения выплаты в случае смерти гражданина-владельца свидетельства. Но указанных действий совершено не было, что повлекло нарушение прав третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Исходя из изложенного, суд считает иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах С.В.И., подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Из материалов дела следует, что прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Первомайского района г.Пензы, действующего в интересах С.В.И., удовлетворить.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в сумме *** рублей в счет оплаты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ., заключенному между В.В.В. и М.А.Е., на лицевой счет №, открытый на имя В.В.В. в АК Сберегательный банк РФ (ОАО) Пензенское отделения №8624 Сбербанка России.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200(двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 13 декабря 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***
***