Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
07 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Б.В.С. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на предоставление жилого помещения, понуждении к его предоставлению,
у с т а н о в и л:
Б.В.С. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на предоставление жилого помещения и понуждении к его предоставлению, ссылаясь на то, что он, ДД.ММ.ГГ. года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, то есть детям-сиротам. Его мать Б.А.С.(воспитывавшая его одна) решением Шемышейского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГ. была лишена родительских прав. На основании постановления Главы администрации Шемышейского района Пензенской области за № от ДД.ММ.ГГ.. ДД.ММ.ГГ. он был направлен в «Детский дом №2 г. Пензы». Данным постановлением за ним было закреплено право члена семьи на жилую площадь, расположенную по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, ... На основании направления в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГ., он переведен в ГОУ «Детский дом №3 г. Пензы». Актом обследования закрепленного за ним жилого помещения, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, ... на пригодность к проживанию от ДД.ММ.ГГ. было установлено, что указанная квартира находится в аварийном состоянии: отсутствуют окна и двери, нет пола, также отсутствует печное отопление. Заключением Межведомственной комиссии было определено, что для постоянного проживания данная квартира не пригодна. В справке, выданной администрацией Мачкасского сельсовета, Шемышейского района, Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. №, также указано, что жилой дом, в котором он прописан, находится в аварийном состоянии. Какого-либо жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, он не имеет. Постановлением Главы Мачкасского сельсовета, Шемышейского района, Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за №а он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на внеочередное получение жилья. Однако до настоящего времени, жилым помещением не обеспечен.
Просил признать за ним право на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору социального найма по нормам, в соответствии с действующим законодательством.
Определениями Первомайского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлеченыМинистерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области.
Истец Б.В.С. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, дополнительно пояснил, что в период обучения в ФГОУ СПО «Пензенский аграрный техникум» он был зачислен на полное государственное обеспечение. ДД.ММ.ГГ. он был отчислен из указанного учебного заведения. В настоящее время государственного пособия не получает, жильем не обеспечен.
Представитель ответчика Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения извещен надлежащим образом, предоставив заявление с просьбой о рассмотрении данного иска в его отсутствии, оставляя его разрешение на усмотрение суда. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Терехин Е.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на момент обращения в суд истиц находился на полном государственном обеспечении, так как обучался в учебном учреждении. Вследствие чего, в силу закона не вправе претендовать на получение жилого помещения. В случае подтверждения факта отчисления из техникума, разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Представители третьих лиц администрации р.п. Шемышейка Пензенской области Русяева Н.А.. Шляхтун Н.И., действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГ. первоначально возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным представителем ответчика, в последующем требования поддержали, пояснив, что истец относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, не учится, ни работает, в связи с чем, нуждается в обеспечении жилым помещением.
Представитель третьего лица администрации Мачкаского сельского совета Шемышейского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. В предыдущем судебном заседании представитель администрации К.В.П., действующий на основании решения Комитета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГ., просил иск удовлетворить, пояснив, что Б.В.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Ранее закрепленное за ним жилое помещение находится в непригодном для проживания помещении. Иного жилья он не имеет.
Представители третьих лиц Министерства образования Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, Правительства Пензенской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. В письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возврате до 23 лет.
Из ст.4 указанного выше Федерального закона следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Согласно ст.5 данного закона, указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Частями 1 и 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
24) социальной поддержки … детей-сирот, …, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) ….
Полномочия по формированию и ведению регистра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма за счет средств бюджета Пензенской области вышеуказанной категории лиц, возложены на уполномоченный Правительством Пензенской области исполнительный орган государственной власти Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 18.05.2009 №399-пП утвержден Порядок формирования и ведения Регистра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма за счет средств бюджета Пензенской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пензенской области. Функции по формированию и ведению указанного Регистра Постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 №485-пП «Об утверждении Положения о Министерстве образования Пензенской области» отнесены к полномочиям Министерства образования Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2010 №108-пП в Положение о Департаменте градостроительства Пензенской области, утвержденное положением Правительства Пензенской области от 09.04.2007 №228-пП внесены изменения, предусматривающие, что с 01.04.2010 перечень полномочий Департамента градостроительства Пензенской области дополнен функциями по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Закону Пензенской области от 17.12.2009 №1843-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» на осуществление указанных выше полномочий Департаменту градостроительства Пензенской области предусмотрены денежные средства в рамках Долгосрочной целевой программы «Дети Пензенской области» на 2009-2012 годы.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 57 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возлагается на орган местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что истец Б.В.С. родился ДД.ММ.ГГ. в ... Шемышейского района, Пензенской области. Согласно данным актовой записи о рождении истца, его матерью является Б.А.С., а графе «отец» указан Б.В.С. Саидхусан. (л.д.6).
Из объяснений истца следует, что данные об отце в актовой записи о его рождении были записаны со слов матери. Фактически он никогда своего отца не видел. Б.А.С. являлась одинокой матерью.
Решением Шемышейского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. Б.А.С. в отношении Б.В.С. была лишена родительских прав. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., следовательно, установленные в нём факты, в соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, являются преюдициальными при разрешении данного дела и дополнительному доказыванию не подлежат.
Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ. несовершеннолетний Б.В.С. был направлен в общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данным постановлением за Б.В.С. также закреплено право члена семьи на жилую площадь по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, ....( л.д.9).
Из путевки № Отдела детских домов и школ-интернатов Управления образования администрации Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. (л.д.10) следует, что Б.В.С. на основании вышеуказанного постановления Главы администрации Шемышейского района, Пензенской области был направлен в Детский дом №2 г. Пензы. Затем, на основании направления Министерства образования и науки Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. он был переведен в ГОУ «Детский дом №3 г. Пензы» (л.д.11).
В судебном заседании установлено, что Б.В.С. в настоящее время, в закрепленном за ним жилом помещении- квартире 1 ... Шемышейского района, Пензенской области не проживает, ввиду её аварийного состояния. Данный факт подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГ. на пригодность проживания в нем Б.В.С. (л.д.12). Из указанного документа следует, что квартира ... Шемышейского района, Пензенской области находится в аварийном состоянии: отсутствуют окна и двери, нет пола, также отсутствует печное отопление. Для постоянного проживания указанная квартира не пригодна.
Факт непригодности указанной квартиры для проживания истца, в связи с её аварийном состоянием, также подтвержден заключением Межведомственной комиссии ... Шемышейского района, Пензенской области (л.д.13) и справкой администрации Мачкасского сельсовета, Шемышейского района, Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ.. ( л.д.14)
Фактически истец, будучи зарегистрированным, по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, ... в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., (л.д.63), проживал и продолжает проживать в настоящее время по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Пенза, ... (л.д.63)
В собственности Б.В.С. отсутствует недвижимое имущество, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ. и № от ДД.ММ.ГГ. (л.д.27,29) и справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГ. ( л.д.35).
Постановлением Главы Мачкассого сельсовета, Шемышейского района, Пензенской области №а от ДД.ММ.ГГ. истец был признан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. (л.д.17)
В период обучения в ФГОУ СПО «Пензенский аграрный техникум» истец был зачислен на полное государственное обеспечение. Однако приказом ФГОУ СПО «Пензенский аграрный техникум» «522 «л» от ДД.ММ.ГГ. землеустроительного отделения Б.В.С. был отчислен из числа студентов 219 группы с ДД.ММ.ГГ. по собственному желанию( л.д.64,65).
В настоящее время государственного пособия не получает, жильем не обеспечен, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика суду представлено не было, поэтому суд основывает свои выводы на имеющихся в материалах дела документах и объяснениях истца, данных в судебном заседании.
В соответствии с п.1 статьи 49 ЖК РФ, действующей с 01.03.2005, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
Судом установлено, что Б.В.С., относящийся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, до настоящего времени жильем по договору социального найма не обеспечен.
Поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих обратное, стороной ответчика суду представлено не было, суд основывает свои выводы на имеющихся в материалах дела документах.
Проанализировав нормы Жилищного кодекса (ст. 49, 57), а также нормы ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года, суд пришел к выводу, что поскольку Б.В.С. является нуждающимся в жилом помещении и относится к категории лиц, которые в силу закона подлежат обеспечению жильем вне очереди, за ним следует признать право на предоставление благоустроенным жилым помещением и на Департамент градостроительства Пензенской области следует возложить обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения с нормой жилой площади на состав семьи один человек.
Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Б.В.С. признании права на предоставление жилого помещения и о понуждении к предоставлению жилого помещения, законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Ввиду того, что требования истца удовлетворены в полном объеме, в его пользу с ответчика подлежит возврату госпошлина *** рублей, уплаченная на основании чека-ордера от ДД.ММ.ГГ..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Б.В.С. удовлетворить.
Признать за Б.В.С.,ДД.ММ.ГГ., право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить Б.В.С., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение с нормой жилой площади на состав семьи одного человека.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в пользу Б.В.С. государственную пошлину в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 08 декабря 2010г.
Судья: ***
***
***
***
***
***