Дело №2-2049/10г.
Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
06 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Л.В.Т. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Л.В.Т. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, ссылаясь на то, что является ветераном боевых действий. Законом предусмотрено предоставление ему единовременной денежной выплаты. Однако при обращении его в Департамент градостроительства Пензенской области по вопросу получения свидетельства о праве на единовременную выплату, получен письменный отказ по причине того, что он не относится к категории лиц, имеющих право на его получение. Считает отказ незаконным.
Просил обязать Департамент градостроительства по Пензенской области признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Башмаковского района Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области.
Истец Л.В.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим. В суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.
Представители третьих лиц администрации Башмаковского района Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Правительством Пензенской области и администрацией Башмаковского района Пензенской области представлены заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Изучив материалы дела, суд считает, что иск следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к ФЗ «О Ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в Венгрии в 1956 года, указанных в разделе II, распространяется действия ст. 2 и 4 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании установлено, что истец Л.В.Т., ДД.ММ.ГГ. года рождения, является участником боевых действий в Венгрии с ДД.ММ.ГГ. года, что подтверждается военным билетом, справкой Военного комиссариата Башмаковского и Пачелмского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за №.
Постановлением администрации р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГ. Л.В.Т. обратился в Департамент Градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
В силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из выданного военным комиссарам истцу Л.В.Т. удостоверения №, он имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Следовательно, в силу указанных норм, Л.В.Т., являясь участником Великой Отечественной войны, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном законом порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве нормативно-правового акта.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Согласно Положению о Департаменте градостроительства Пензенской области к его полномочиям Правительством Пензенской области отнесена (п. 3.5.4) реализация Закона Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области».
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении истцу единовременной выплаты является неправомерным, ущемляющим социальные права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень его социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Проанализировав нормы ФЗ РФ «О ветеранах», суд считает исковые требования Л.В.Т. о признании права на получение денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Л.В.Т. удовлетворить.
Признать за Л.В.Т. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 09 декабря 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***