Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
22 ноября 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску С.Н.В. к Департаменту градостроительства по Пензенской области о признании решения незаконным, о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
С.Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по Пензенской области о признании решения незаконным, в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что он является участником ВОВ, принимавшим участие в боевых действиях на территории Литвы, Эстонии в 1949 году. На основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГ. он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако, на основании решения Департамента Градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. № ему отказали в постановке на учет.
Просил признать решение Департамента градостроительства Пензенской области незаконным, признать право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 19 октября 2010 года, 09 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Пензы, Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Управление Федерального казначейства по Пензенской области.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 22 ноября 2010 года производство по делу в части исковых требований Ситникова Н.В. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прекращено, в связи с отказом от иска.
В судебном заседании С.Н.В. уточнил исковые требования в части возложения обязанности на ответчика по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Пензенской области Аверина Жанна Борисовна, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. за №, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители ответчика Департамента градостроительства Пензенской области, третьих лиц администрации г. Пензы, Правительства Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, которым является истец (л.д. 7), из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Во исполнение федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», действуя в рамках своих полномочий, Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области 01 ноября 2008 года №1618-ЗПО «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области».
Данный Закон устанавливает Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
На основании указанного Порядка право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны (п. 1 раздела 1).
В силу ст. 2 ч.1 п.2 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; и др.
В части 2 данной статьи указано, что для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление. К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписка из домовой книги или из похозяйственной книги либо копия финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения); документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя); документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.
В соответствии с п.4 Порядком формирования и ведения списков ветеранов ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденный Постановлением Правительства Пензенской области 31.03.2010 за №160-Пп «Об утверждении Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и об утверждении Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» гражданин не может быть включен в списки по следующим основаниям: заявитель не относится к категории граждан, указанных в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области»; непредставление или неполное представление заявителем документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
В силу п.3 Порядка формирования и ведения списков ветеранов ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденный Постановлением Постановление Правительства Пензенской обл. от 31.03.2010 № 161-пП «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам боевых действий», для включения в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, граждане подают в уполномоченный орган следующие документы: заявление о согласии на получение единовременной денежной выплаты; выписку из решения или копию решения органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; копию документа, удостоверяющего личность гражданина, претендующего на получение единовременной денежной выплаты; копию удостоверения (свидетельства) о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями), либо удостоверения (пенсионного удостоверения с соответствующей пометкой) члена семьи погибшего (умершего) воина.
В судебном заседании установлено, что истец С.Н.В., ДД.ММ.ГГ., является участником боевых операций по ликвидации национального подполья на территории Литвы, Эстонии в ДД.ММ.ГГ. в составе в/ч ***, что подтверждается справкой отдела военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному району г. Пензы от ДД.ММ.ГГ. за №
ДД.ММ.ГГ. С.Н.В. выдано удостоверение серии №, с правом на льготы согласно ФЗ «О ветеранах».
На основании приказа заместителя Главы администрации г. Пензы А.Ю.Николаева от ДД.ММ.ГГ. №п С.Н.В. поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на состав семьи 1 человек.
ДД.ММ.ГГ. С.Н.В. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, что подтверждается заявлением С.Н.В.
Письмом Департамента Градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечивающие жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, а согласно сведениям администрации г. Пензы С.Н.В. является участником боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Литвы и Эстонии в 1949 году.
Исходя из положения правовых норм, содержащихся основания для формирования списков, С.Н.В., является участником ВОВ, представил все документы, необходимые для включение его в списки граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, тем самым выполнил все условия по включению в списки.
При таких обстоятельствах, с учетом положений норм действующего законодательства, принятых в защиту ветеранов ВОВ, суд приходит к выводу, что отказ Департамента градостроительства Пензенской области основан на неверном применении норм права, в связи, с чем является незаконным.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве закона.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением является неправомерным, ущемляющим конституционные социальные права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень его социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Проанализировав нормы ФЗ «О ветеранах», суд считает исковые требования С.Н.В. о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, законными и обоснованными.
В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Так как истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет в размере 200 рублей, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск С.Н.В. удовлетворить.
Признать решение отказ Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № об отказе в обеспечении жилым помещением С.Н.В. недействительным.
***
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области включить С.Н.В. в Списки граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд ей через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 25 ноября 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***