Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
19 ноября 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Ч.А.Л. к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Ч.А.Л. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по ... о понуждении к предоставлению денежной выплаты, ссылаясь на то, что он является участником боевых операций ДД.ММ.ГГ., в соответствии с п.1 ч.1 ст. 2, ст. 14 ФЗ «О ветеранах» пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренных для участников ВОВ. Постановлением администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет. В последующем, им подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты. Письмом Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. истцу отказано в выделении денежной выплаты. С отказом не согласен, считает его незаконным.
Просил обязать Департамент градостроительства по Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 01 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации.
Истец Ч.А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные содержанию искового заявления, дополнительно пояснил, что принимал участие в боевых действия в Западной Украине, Венгрии в ДД.ММ.ГГ..
Представитель третьего лица администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области - и.о. главы администрации Сытинского сельсовета Гришина Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что Ч.А.Л. является участником ВОВ, и в силу закона имеет право на социальное обеспечение. В селе, в котором находится его жилой дом, отсутствует водоснабжение, магазины, больницы, дороги. Указанный населенный пункт исчерпало себя как муниципальное образование. Дома скупают на слом, зарегистрированных в них лиц не имеется. В связи с этим проживание участника ВОВ в таких условиях является недопустимым. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение требований оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. В адрес суда направлены письменные возражения на исковое заявление, в котором пояснили, что все обязательства по перечислению денежных средств для обеспечения жильем до ДД.ММ.ГГ. ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, Министерством регионального развития России перед Правительством Пензенской области исполнены в полном объеме, что подтверждается заключенными между сторонами соглашениями и платежными документами. Следовательно, исходя из норм закона, предоставление мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение жильем инвалидов, участников и ветеранов ВОВ относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а именно к компетенции органов государственной власти Пензенской области. Таким образом, Министерство регионального развития РФ не должно выступать в качестве третьего лица по делу.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к ФЗ «О Ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в Венгрии в 1956 года, указанных в разделе II, распространяется действия ст. 2 и 4 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании установлено, что истец Ч.А.Л., ДД.ММ.ГГ., является участником боевых операций ДД.ММ.ГГ., что подтверждается удостоверением серии №, выданного Военным комиссариатом Лунинского района Пензенской области.
Исходя из справки военного комиссариата Пензенской области по Лунинскому и Иссинскому району от ДД.ММ.ГГ. году усматривается, что Ч.А.Л., ДД.ММ.ГГ. непосредственно участвовал в боевых операциях в составе в/ч *** с ДД.ММ.ГГ..
На основании постановления администрации Сытинского сельсовета Ленинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № «О признании ветеранов ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий», Ч.А.Л. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГ. Ч.А.Л. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента Градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
В силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из выданного военным комиссарам истцу Ч.А.Л. удостоверения №, он имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
Постановлением органа местного самоуправления Ч.А.Л. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из материалов учетного дела № в отношении Ч.А.Л. усматривается, что Ч.А.Л. принадлежит жилой ... в с. Головачевка Лунинского района Пензенской области. Однако согласно акту обследования объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГ., жилой дом имеет существенные нарушения: сквозные трещины в цоколе, деформация стен, повреждения венцов гнилью, сантехнические оборудования отсутствуют. Таким образом, процент износа данное жилое помещение составляет ***%.
Согласно сведениям ПФ Лунинского производственного участка Бессоновского отделения ФГУП «Ростеинвентаризации» № от ДД.ММ.ГГ., на территории Лунинского района Пензенской области на праве собственности имущества за Ч.А.Л. не значится.
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Следовательно, в силу указанных норм, Ч.А.Л., являясь участником Великой отечественной войны, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Ссылку ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, неподлежащее опубликованию в установленном порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве закона.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением является неправомерным, ущемляющим социальные права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Проанализировав нормы ФЗ РФ «О ветеранах», суд считает исковые требования Ч.А.Л. о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения законными и обоснованными.
В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Так как истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет в размере 200 рублей, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ч.А.Л. удовлетворить.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить Ч.А.Л. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд ей через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 22 ноября 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***