Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
16 ноября 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Б.П.И. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения недействительным, о понуждении к предоставлению жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Б.П.И. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по Пензенской области, ссылаясь на то, что решением начальника Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. ему отказано в обеспечении жильем. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и интересы.
Просил признать решение недействительным, обязать Департамент градостроительства по Пензенской области предоставить жилое помещение.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 11 октября 2010 года, от 28 октября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Пензы, Министерство финансов Пензенской области, правительство Пензенской области, Министерство регионального развития Российской Федерации.
В судебном заседании истец Б.П.И. и его представитель Писарева В.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. за ..., исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что Б.П.И. является участником ВОВ, в связи с чем, имеет право пользоваться мерами социальными поддержки, предусмотренными ФЗ. Он признан нуждающимся в жилом помещении органом местного самоуправления. В период с ДД.ММ.ГГ. участвовал в боевых действиях на территории Западной Украины с бандой Чупренко. Письмо Минрегионразвития не является законодательным актом, которым должны ограничиваться права участника ВОВ.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области Панфилов Б.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что истец относится к категории участников ВОВ, но исходя из содержания письма Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГ. выдача жилищных сертификатов производится только для участников ВОВ, участвовавших в боевых действия в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. Из представленных истцом документов усматривается, что период участия его в боевых действиях иной. В связи с чем, обеспечить его жилым помещением в установленном законом порядке, не предоставляется возможным.
Представители третьих лиц администрации г. Пензы, Министерства финансов Пензенской области, правительства Пензенской области, Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к ФЗ «О Ветеранах» на лиц, принимавших участие в Великой Отечественной войне с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, указанных в разделе I, распространяется действия ст. 2 и 4 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании установлено, что истец Б.П.И., ДД.ММ.ГГ. года рождения, является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением участника войны от ДД.ММ.ГГ. серии №.
На основании решения Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года за №136-12/4 «Об установлении учетной нормы предоставления жилого помещения по договору социально найма в г. Пензе», Б.П.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи 1 человека, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГ. за № «О принятии на учет ветеранов Великой Отечественной войны, в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
ДД.ММ.ГГ. Б.П.И. обратился в Департамент Градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов ВОВ, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Письмом Департамента Градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечением жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», не подлежат.
В силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из удостоверения Б.П.И. серии №, и серии №, он имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в ч.3 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На данном удостоверении имеется отметка о его бессрочности и действии на всей территории РФ.
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны), обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1878-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется правительством Пензенской области.
Постановлением правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Следовательно, в силу указанных норм, Б.П.И., являясь участником Великой отечественной войны, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и имеет право на получение жилого помещения.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГ. №, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве закона.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением является неправомерным, ущемляющим конституционные социальные права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень его социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Проанализировав нормы ФЗ «О ветеранах», суд считает исковые требования Б.П.И. о понуждении к предоставлению жилого помещения законными и обоснованными.
В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Так как истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет в размере 200 рублей, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Б.П.И. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. № об отказе в обеспечении жилым помещением Б.П.И. недействительным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области обеспечить в установленном законом порядке Б.П.И. жилым помещением как участника Великой Отечественной войны.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 17 ноября 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***