Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
16 ноября 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Б.В.А. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании решения об отказе в обеспечении жилого помещения недействительным, о понуждении к предоставлению денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Б.В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по ..., ссылаясь на то, что он с ДД.ММ.ГГ. проходил службу в рядах Советской Армии в воинских частях:*** и *** дислоцировавшихся в Венгрии, где в ДД.ММ.ГГ. принимал участие в боевых действиях в составе действующей армии. В ДД.ММ.ГГ. он получил удостоверение участника Великой Отечественной войны, в связи, с чем пользуется льготами. Постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение, поскольку его помещение признано не пригодным для проживания, аварийным. Решением начальника Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. истцу отказано в обеспечении жилым помещением. Считает данное решение незаконным.
Просил признать решение недействительным, обязать Департамент градостроительства по Пензенской области предоставить денежную выплату.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 11 октября 2010 года, от 28 октября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области, Министерство регионального развития Российской Федерации.
Истец Б.В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим. В суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просили вынести решение на усмотрение суда.
Представители третьих лиц администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области, Министерство регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к ФЗ «О Ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в Венгрии в ДД.ММ.ГГ., указанных в разделе II, распространяется действия ст. 2 и 4 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании установлено, что истец Б.В.А., ДД.ММ.ГГ., является участником боевых действий в Венгрии в ДД.ММ.ГГ., что подтверждается копией военного билета, справкой Военного комиссариата Пензенской области от ДД.ММ.ГГ.
На основании постановления администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № «О признании ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет», Б.В.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГ. Б.В.А. обратился в Департамент Градостроительства Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.
Письмом Департамента Градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
В силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из выданного военным комиссарам истцу Б.В.А. удостоверения №, он имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
Кроме того, согласно представленного заявления, Б.В.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается заявлением истца от ДД.ММ.ГГ..
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Следовательно, в силу указанных норм, Б.В.А., являясь участником Великой Отечественной войны, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном законом порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве нормативно-правового акта.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истца жилым помещением является неправомерным, ущемляющим социальные права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень его социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Проанализировав нормы ФЗ РФ «О ветеранах», суд считает исковые требования Б.В.А. о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, законными и обоснованными.
В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Так как истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет в размере 200 рублей, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Б.В.А. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № об отказе в обеспечении жилым помещением Б.В.А. недействительным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить Б.В.А. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд ей через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 17 ноября 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***