***
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
13 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
с участием адвоката Евстратовой Л.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Г.Н.С. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании отказа на получение единовременной денежной выплаты недействительным, о понуждении к её предоставлению,
у с т а н о в и л:
Г.Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по Пензенской области о признании отказа на получение единовременной денежной выплаты недействительным, о понуждении к её предоставлению, ссылаясь на то, что она является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
В соответствии с приказом №п от ДД.ММ.ГГ. Главы администрации г. Пензы «О принятии на учет ветеранов ВОв в качестве нуждающихся в жилом помещении» она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещение.
ДД.ММ.ГГ. она обратилась в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Сообщением за № от ДД.ММ.ГГ. ей отказали в предоставлении единовременной выплаты.
Просила признать отказ Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № незаконным, обязать Департамент градостроительства по Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в виде свидетельства.
Определениями Первомайского районного суда г. Пензы от 08 ноября 2010 года, от 22 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области, администрация г. Пензы.
Истец Г.Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель истца Г.Н.С. - Ревунова Г.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. за №, и Евстратова Л.И., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГ., исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представители третьих лиц Министерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области, администрация г. Пензы в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Правительства Пензенской области, администрации г. Пензы представили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В письменном заявлении просили о рассмотрении иска в отсутствие представителя, разрешение требований оставили на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п. 1).
Льготы, указанные в пункте настоящего Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2).
Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. №20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (с изменениями от 25 июня 2009 г.) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В судебном заседании установлено, что истец Г.Н.С., ДД.ММ.ГГ. года рождения, является бывшей несовершеннолетней узницей фашистского концлагеря, что подтверждается удостоверением серии №, выданного ДД.ММ.ГГ. Октябрьским отделом социальной защиты населения г. Пензы.
На основании постановления Главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию №п от ДД.ММ.ГГ. Г.Н.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условиях и поставлена на учет в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГ. Г.Н.С. обратилась в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № ей отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем, в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», не подлежат.
В силу ст. 14, 15 ФЗ «О ветеранах», инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из выданного Октябрьским отделом социальной защиты населения г. Пензы Г.Н.С. удостоверения серии №, она имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания. Созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны согласно ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Следовательно, в силу указанных норм, Г.Н.С., являясь несовершеннолетней узницей концлагерей, пользующейся льготами участника Великой Отечественной войны, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве закона.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные положения действующего законодательства, учитывая, что истец Г.Н.С. является бывшей несовершеннолетней узницей концлагерей, в связи, с чем ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОв, суд находит отказ Департамента градостроительства Пензенской области в выдаче истцу свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения неправомерным, ущемляющим ее социальные права, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Право инвалидов ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 14 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Так как истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет в размере *** рублей, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Г.Н.С. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. № об отказе Г.Н.С. предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, недействительным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать в установленном законом порядке Г.Н.С. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 17 декабря 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***