Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
13 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Б.В.П. к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, о понуждении к её предоставлению,
у с т а н о в и л:
Б.В.П. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, о понуждении к её предоставлению, ссылаясь на то, что она является вдовой участника ВОВ - Б.Б.А., проходившего военную службу в составе воинской части *** в Северной Корее в ДД.ММ.ГГ.. Как вдова она имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах». Постановлением администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Письмом Департамента градостроительства Пензенской области за № от ДД.ММ.ГГ. ей отказано в обеспечении жилым помещением.
Просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением, обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать ей в установленном законом порядке единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, в виде свидетельства.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 01 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации.
Истец Б.В.П. в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.
Представитель истица Носова В.Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. за №, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просили вынести решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. В адрес суда направлены письменные возражения на исковое заявление, в котором пояснили, что все обязательства по перечислению денежных средств для обеспечения жильем до 01 мая 2010 года ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, Министерством регионального развития России перед Правительством Пензенской области исполнены в полном объеме, что подтверждается заключенными между сторонами соглашениями и платежными документами. Следовательно, исходя из норм закона, предоставление мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение жильем инвалидов, участников и ветеранов ВОВ относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а именно к компетенции органов государственной власти Пензенской области. Таким образом, Министерство регионального развития РФ не должно выступать в качестве третьего лица по делу.
Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
Согласно Приложению к ФЗ «О Ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в Северной Корее с 1951 года по 1953 года, указанных в разделе II, распространяется действия ст. 2 и 4 ФЗ «О ветеранах».
В силу ст.ст. 14, 15 ФЗ «О ветеранах» инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Пунктом первым указанной статьи установлен перечень мер социальной поддержки, а также круг лиц, имеющих на них право и условия их предоставления. В соответствии с данной нормой меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» право на меры социальной поддержки, установленные п. 1 данной статьи, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка предоставляется супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Положениями п. 3 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
В судебном заседании установлено, что Б.В.П. является вдовой участника боевых действий в Северной Корее с ДД.ММ.ГГ. Б.Б.А., что подтверждается удостоверением №, выданного Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, с отметками «вдова умершего участника -инвалида ВОВ», «имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
На основании постановления администрации Проказнинского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № «О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении», Б.В.П. признана нуждающейся в жилом помещение и поставлена на учет.
ДД.ММ.ГГ. она обратилась в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном законом порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве нормативно-правового акта.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При этом, исходя из анализа всех пунктов ст. 21 ФЗ «О ветеранах» и ее конструктивного построения, можно сделать вывод о том, что законодатель приравнял членов семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, по своему правовому статусу к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (инвалидов боевых действий) и предоставил им равные возможности на получение мер социальной поддержки, установленных данной статьей Закона.
В силу частей 2 и 3 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», истица, как вдова участника Великой Отечественной войны и ветерана, инвалида боевых действий, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка,имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
Единовременная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки членов семей инвалидов ВОВ, имевших право при жизни на получение социальной поддержки со стороны государства.
Таким образом, суд считает, что отказ в предоставлении Б.В.П. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, являющей социальной поддержкой инвалидов (либо вдов инвалидов) ВОВ, противоречит вышеуказанным нормам и ставит истицу в неравное положение с другимианалогичными с ней получателями мер социальной поддержки, что не соответствует принципу равенства всех перед законом, гарантированному ст. 19 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в обеспечении истицы единовременной денежной выплатой является неправомерным, ущемляющим ее социальные права, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень ее социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Проанализировав нормы ФЗ РФ «О ветеранах», суд считает исковые требования Б.В.П. о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, о понуждении к её предоставлению, законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Ввиду того, что требования истицы удовлетворены в полном объеме, в её пользу с ответчика подлежит возврату госпошлина в размере *** рублей, уплаченная на основании чек-ордеров от ДД.ММ.ГГ..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Б.В.П. удовлетворить.
Признать за Б.В.П. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать в установленном законом порядке Б.В.П. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в пользу Б.В.П. государственную пошлину в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 17 декабря 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***