Именем Российской Федерации ***
Р Е Ш Е Н И Е
06 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Гольтяпиной О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Г.Ю.С. к Департаменту градостроительства ... о признании права на получение свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, о понуждении к его предоставлению,
у с т а н о в и л:
Г.Ю.С. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства по Пензенской области, Правительству Пензенской области о признании права на получение свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности на Департамент по его предоставлению, ссылаясь на то, что он в середине мая ДД.ММ.ГГ., в возрасте *** лет, схвачен солдатами спецподразделения войск фашистской Германии и принудительно отправлен в концентрационный лагерь, находящийся в Германии, возле г. Арадо-Бабенсберг. ДД.ММ.ГГ. он был освобожден американскими войсками антигитлеровской коалиции, и передан в спецзону войск Советской Армии. ДД.ММ.ГГ. он призван на срочную службу в ряды СА, на которой находился до ДД.ММ.ГГ. года.
ДД.ММ.ГГ. Малосердобинским управлением социальной защиты населения Малосердобинского района Пензенской области выдано удостоверение № несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря.
Постановлением Главы администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ. он поставлен на учет в улучшении жилищных условий.
В последующем все документы направлены в Департамент градостроительства Пензенской области на получение единовременной денежной выплаты. Однако письмом Департамента градостроительства Пензенской области за № от ДД.ММ.ГГ. отказано в ее предоставлении..
Просил признать за ним право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязать Департамент градостроительства по Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в виде свидетельства.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 08 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Пензенской области, администрация Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 06 декабря 2010 года прекращено производство по делу в части заявленных требований к Правительству Пензенской области, в связи с отказом от иска.
Истец Г.Ю.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Г.Ю.С. Карпов С.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ., исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представители третьих лиц Министерство финансов Пензенской области, Правительства Пензенской области, администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Правительства Пензенской области, администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области представили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителей.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В письменном заявлении просили о рассмотрении иска в отсутствие представителя, разрешение требований оставили на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п. 1).
Льготы, указанные в пункте настоящего Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2).
Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. №20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (с изменениями от 25 июня 2009 г.) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента
Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В судебном заседании установлено, что истец Г.Ю.С., ДД.ММ.ГГ., является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, что подтверждается удостоверением №, выданного ДД.ММ.ГГ. Малосердобинским управлением социальной защиты населения Малосердобинского района Пензенской области, воинским билетом НТ за №.
Согласно книги учета рядового и сержантского состава *** стрелкового полка *** стрелковой дивизии за ДД.ММ.ГГ. года, Г.Ю.С., ДД.ММ.ГГ. был угнан в Германию ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., признан ДД.ММ.ГГ., комендатурой ..., убыл в 15 гв. Мд 11.004.47, что подтверждается архивной справкой Центрального архива от ДД.ММ.ГГ. за №
На основании постановления Главы администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ. Г.Ю.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условиях и поставлен на учет в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГ. Г.Ю.С. обратился в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. за № истцу отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 за №10496-СК/-7, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвующие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», обеспечению жильем, в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», не подлежат.
В силу ст. 14, 15 ФЗ «О ветеранах», инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а», «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из выданного военным комиссарам истцу Г.Ю.С. удостоверения №, он имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 14 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
Следовательно, в силу указанных норм, Г.Ю.С., являясь несовершеннолетним узником концлагерей, инвалидом 3-ей группы по общему заболеванию, пользующегося льготами участника Великой Отечественной войны, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Ссылка ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является нормой закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, не может быть принято судом при разрешении спора в качестве закона.
При этом, согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.2006 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные положения действующего законодательства, учитывая, что истец является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, инвалидом 3 группы по общему заболеванию, в связи, с чем ему предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ, суд находит отказ Департамента градостроительства Пензенской области в выдаче истцу свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения неправомерным, ущемляющим социальные права истца, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижающие уровень социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства.
Право инвалидов ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 14 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Ввиду того, что требования истца удовлетворены в полном объеме, в его пользу с ответчика подлежит возврату госпошлина в размере *** рублей, уплаченная на основании чек-ордеров от 01 ноября 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Г.Ю.С. удовлетворить.
Признать за Г.Ю.С. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить Г.Ю.С. свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Департамента градостроительства Пензенской области в пользу Г.Ю.С. государственную пошлину в размере *** *** рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Решение в окончательной форме вынесено 09 декабря 2010 года.
Судья: ***
***
***
***
***
***