Именем Российской Федерации ...
Р Е Ш Е Н И Е
16 декабря 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.В.,
при секретаре Закировой Т.Р.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Заречный, действующий в интересах С.Ф.Н., к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Прокурор ЗАТО г. Заречный, действующий в интересах С.Ф.Н., обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, ссылаясь на то, что С.Ф.Н. относится к категории детей оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родителей родительских прав: С.Н.Ф. в 2005г., С.И.Н. в 1994г. Он находился под опекой, в последующем на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях.
Ранее С.Ф.Н. был зарегистрирован по месту жительства своих родителей в Шемышейском районе .... В настоящее время по договору найма в г. Заречный, ...
Постановлением администрации г. Заречный от ... ... он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор представляет его интересы в суде.
Просил обязать ответчика предоставить за счет средств бюджета Пензенской области предоставить С.Ф.Н. жилое помещение, на состав семьи один человек.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 24.11.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлеченыМинистерство финансов Пензенской области, Правительство Пензенской области, администрация г. Заречный Пензенской области, Министерство образования Пензенской области.
Представитель истца К.О.М., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что С.Ф.Н. не имеет никакого жилого помещения на территории Пензенской области. В настоящее время работает, не находится на государственном обеспечении. Поставлен на учет в качестве, нуждающегося в улучшении жилищных условий. В силу закона имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на состав семьи один человек.
Истец С.Ф.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, причину не явки суду не сообщил.
Представитель Департамента градостроительства Пензенской области Терехин Е.Н., действующий на основании доверенности... от ..., разрешение требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что в силу закона С.Ф.Н. вправе вне очереди получить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Однако на территории Пензенской области отсутствуют свободные жилые помещения, которые могут быть предоставлены указанной категории граждан.
Представители третьих лиц администрации г. Заречный Пензенской области, Министерства образования Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, Правительства Пензенской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возврате до 23 лет.
Из ст.4 указанного выше Федерального закона следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Согласно ст.5 данного закона, указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Частями 1 и 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
24) социальной поддержки … детей-сирот, …, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) ….
Полномочия по формированию и ведению регистра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма за счет средств бюджета Пензенской области вышеуказанной категории лиц, возложены на уполномоченный Правительством Пензенской области исполнительный орган государственной власти Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 18.05.2009 №399-пП утвержден Порядок формирования и ведения Регистра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма за счет средств бюджета Пензенской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пензенской области. Функции по формированию и ведению указанного Регистра Постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 №485-пП «Об утверждении Положения о Министерстве образования Пензенской области» отнесены к полномочиям Министерства образования Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2010 №108-пП в Положение о Департаменте градостроительства Пензенской области, утвержденное положением Правительства Пензенской области от 09.04.2007 №228-пП внесены изменения, предусматривающие, что с 01.04.2010 перечень полномочий Департамента градостроительства Пензенской области дополнен функциями по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Закону Пензенской области от 17.12.2009 №1843-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» на осуществление указанных выше полномочий Департаменту градостроительства Пензенской области предусмотрены денежные средства в рамках Долгосрочной целевой программы «Дети Пензенской области» на 2009-2012 годы.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 57 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возлагается на орган местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что решением Шемышейского районного суда Пензенской области от 06.12.1994г. С.И.Н. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего С.Ф.Н., ... года рождения.
... выше указанным районным судом принято решении о лишении родительских прав отца С.Ф.Н. -С.Н.Ф.
Начиная с 2000г. постановлениями органа местного самоуправления в отношении несовершеннолетнего устанавливалась опека и попечительство.
Стороны не оспаривали и материалами дела подтверждено, что С.Ф.Н. на территории Пензенской области он не имеет жилого помещения.
На основании договора найма жилого помещения от ..., заключенный сроком на 11 месяцев, в последущем пролангированным на новый срок, С.Ф.Н. пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: г. Заречный, ...
Постановлением Главы ЗАТО г. Заречный от ... ... истец постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Как следует из объяснений представителя прокурора ЗАТО г. Заречный до настоящего времени С.Ф.Н. не обеспечен жилым помещением. После окончания образовательного учреждения не находится на полном государственном обеспечении.
В соответствии с п.1 статьи 49 ЖК РФ, действующей с 01.03.2005, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
Судом установлено, что С.Ф.Н., состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, до настоящего времени жильем по договору социального найма не обеспечен.
Поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих обратное, стороной ответчика суду представлено не было, суд основывает свои выводы на имеющихся в материалах дела документах.
Проанализировав нормы Жилищного кодекса (ст. 49, 57), а также нормы ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года, суд пришел к выводу, что поскольку С.Ф.Н. является нуждающимся в жилом помещении и относится к категории лиц, которые в силу закона подлежат обеспечению жильем вне очереди, на Департамент градостроительства Пензенской области следует возложить обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения с нормой жилой площади на состав семьи один человек.
Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования прокурора ЗАТО г. Заречный о понуждении к предоставлению жилого помещения С.Ф.Н., законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора ЗАТО г. Заречный удовлетворить.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить С.Ф.Н., ... года рождения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение с нормой жилой площади на состав семьи один человек.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Первомайский районный суд г. Пензы.
Судья: ...
...
...
...
...
...
...