Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года
Первомайский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Окуневой Л.А.,
при секретаре Щегловой М.С.,
с участием адвоката Лукьяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Гладковой Р.И. к Департаменту градостроительства Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Гладкова Р.И. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на получение единовременной выплаты. В обоснование указывает, что ее мать О.Л.В. являлась вдовой участника Великой Отечественной войны О.И.К., постановлением ххх от ххх Нижнемывальского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области как вдова участника ВОВ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании данного постановления ххх Департаментом градостроительства Пензенской области ее матери было выдано свидетельство о праве на единовременную денежную выплату в сумме ххх рублей на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области № 160-пП от 31 марта 2010 г., срок действия свидетельства до ххх. Ее мать О.Л.В. умерла ххх. Она является наследником по закону первой очереди после О.Л.В., подала заявление нотариусу о принятии наследства, остальные наследники первой очереди отказались от наследства. ххх она обратилась с заявлением в Департамент градостроительства Пензенской области с просьбой выдать ей вместо умершей О.Л.В. единовременную денежную выплату. Ответчик отказал ей в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что данное право согласно п.1 ч.2 ст. 1 Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» на нее не распространяется. С данным отказом не согласна, так как считает что к ней как к наследнику по закону после смерти матери перешло имущественное право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Просит суд признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты в сумме ххх рублей.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от ххх к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития.
Истец Гладкова Р.И. в судебном заседании иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель истца адвокат Лукьянова Е.Н., действующая на основании ордера ххх от ххх, иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области иск не признал, пояснил, что право на обеспечение единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения наследников ветеранов Великой Отечественной войны действующим законодательством не предусмотрено.
Представители третьих лиц Министерства финансов Пензенской области, Правительства Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществля ется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения пра ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено: считать необходимым завершать обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г. ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
На основании ст. 21 ч.1 п.4 указанного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1). Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ (п. 11).
Во исполнение ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Законодательным собранием Пензенской области издан Закон Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из пункта 1 части 2 статьи 1 указанного закона следует, что действие настоящего Закона распространяется на ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны…; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Согласно ст. 3 ч.2 указанного Закона, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
В целях реализации Закона Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 N 161-пП утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В соответствии с п.п. 5,7,8 раздела 1 указанного Порядка право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату. Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме. Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи.
Согласно п.1 раздела 2 Порядка, предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области (далее - уполномоченный орган). Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату (далее - свидетельство). Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме. Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
Из раздела 5 данного Порядка следует, что гражданин - владелец свидетельства в течение 6 месяцев со дня выдачи свидетельства представляет в уполномоченный орган для оплаты приобретаемого жилья договор купли-продажи либо договор строительства жилого дома, либо договор участия в долевом строительстве жилого дома, оформленные в установленном порядке (далее - договор на жилое помещение). Одновременно гражданин - владелец свидетельства представляет в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с даты получения документов, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, направляет в Министерство финансов Пензенской области заявку на перечисление средств на лицевой счет, открытый в Управлении федерального казначейства по Пензенской области, и перечисляет средства в счет оплаты договора на жилое помещение. Единовременная денежная выплата считается предоставленной с момента перечисления средств в счет оплаты договора на жилое помещение.
Постановлением Правительства Пензенской области № 758 пП от 24 ноября 2010 г. «Вопросы исполнительных органов государственной власти Пензенской области» в п. 1.4 постановлено: Департаменту градостроительства Пензенской области до 01.01.2011 обеспечить передачу полномочий Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области по реализации: Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».
Постановлением Правительства Пензенской области от 28 декабря 2010 года № 872-пП внесены изменения в положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 12.03.2008 г. № 160-пП, в частности пункт 2.1. дополнен п.п. 2.1.16.6, согласно которому, Министерство осуществляет следующие полномочия в области реализации жилищных и инвестиционных программ: реализация Закона Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области»
В ходе судебного разбирательства установлено, что О.Л.В. являлась вдовой участника Великой Отечественной войны О.И.К., умершего ххх, что подтверждается свидетельством о браке О.И.К. с О.Л.В., свидетельством о смерти О.И.К., пенсионным удостоверением О.Л.В. ххх с отметкой о том, что О.Л.В. является вдовой участника ВОВ и имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» (л.д. 14-15, 18-19).
Постановлением администрации Нижнемывальского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области ххх от ххх О.Л.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 22).
ххх Департаментом градостроительства Пензенской области О.Л.В. выдано свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 31 марта 2010 г. № 160-пП, в размере ххх рублей, сроком действия до ххх
ххх О.Л.В. умерла. После ее смерти наследниками по закону первой очереди являлись дочь Гладкова Р.И., дочь Ф.А.И. сын О.А.И.., дочь С.З.И. Заявление о принятии наследства нотариусу было подано истцом Гладковой Р.И., остальные наследники от наследства отказались, подав нотариусу соответствующие заявления.
Гладкова Р.И. обратилась в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением о выплате ей как наследнику после смерти О.Л.В., вдовы ветерана Великой Отечественной войны, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом ххх от ххх Гладковой Р.И. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты по тем основаниям, что она не относится к категории граждан, указанных в п. 1 ч.2 ст.1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области».
Суд считает, что истцом требования о признании права на получение единовременной денежной выплаты к Департаменту градостроительства Пензенской области не подлежат удовлетворению, поскольку Департамент градостроительства не является надлежащим ответчиком по делу.
Полномочия по реализации Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 г., на котором основаны исковые требования Гладковой Р.И., с 01 января 2011 года переданы Министерству здравоохранения Пензенской области постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2010 года № 758-пП, что подтверждается также положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, в котором с 01 января 2011 г. действует п.п. 2.1.16.6, согласно которому, Министерство осуществляет полномочия в области реализации жилищных и инвестиционных программ по реализации Закона Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области».
При таких обстоятельствах суд отказывает Гладковой Р.И. в удовлетворении иска к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты.
Что касается исковых требований, предъявленных к Министерству здравоохранения и социального развития, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 1112 ГК РФ).
Судом установлено, что О.Л.В. имела право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья в размере ххх рублей как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в жилом помещении.
Однако указанное право не было ею реализовано, ххх до истечения срока действия свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты, О.Л.В. умерла.
Суд считает, что право на единовременною денежную выплату на приобретение или строительство жилья не является имущественным правом, как на то указывает истица. Данное право является мерой социальной поддержки, непосредственно связанное с личностью лица, которому, на основании законодательства о ветеранах, такое право предоставлено, в данном случае члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Только в случае реализации (путем заключения договора на приобретение или строительство жилья) данное правомочие могло быть преобразовано в имущественное право. Однако, поскольку в данном случае такого договора заключено не было, О.Л.В. имущественного права, основанного на предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, не возникло. Поскольку право на единовременную денежную выплату не является имущественным право, в силу ст. 1112 ГК РФ, не входит в состав наследства и не может быть передано по наследству истице.
Доводы истца и его представителя, о том, что ххх был заключен договор о задатке, не свидетельствуют о реализации О.Л.В. права на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.
Согласно условиям указанного договора, заключенного Гладковой Р.И. с ООО «Пластокно-Строитель», Гладкова Р.И. передает ООО «Пластокно-Строитель» задаток в сумме ххх руб. в счет причитающихся ххх руб. по договору уступки права требования квартиры, принадлежащей ООО «Пластокно-Строитель»…Договор уступки права требования квартиры должен быть заключен сторонами не позднее ххх Задаток является доказательством заключения договора уступки права требования квартиры и служит способом обеспечения его исполнения…. При этом за Гладковой Р.И. остается право истребования задатка в случае смерти матери О.Л.В. до заключения основного договора уступки права требования квартиры.
Однако, как усматривается из указанного договора, О.Л.В. его стороной не являлась, он был заключен Гладковой Р.И., действующей от своего имени и в своих интересах. Таким образом, заключение данного договора не является доказательством реализации О.Л.В., предоставленного ей права на строительство или приобретение жилья посредством использования права на единовременную денежную выплату.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Гладковой Р.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты не обоснованны и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Гладковой Р.И. к Департаменту градостроительства Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 01 февраля 2011 года.
Судья: ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх
ххх