копияИменем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
23 ноября 2010 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Твердого А.А.,
при секретаре Елтищеве К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещеряковой М.Н. к администрации г. Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату,
у с т а н о в и л :
Мещерякова М.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она ... г. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 964 кв.м., расположенного в районе ..., для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ... г. № ... администрация г. Пензы ей сообщила о том, что предоставление земельного участка для указанных целей возможно и ей необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Одновременно с этим письмом ей была направлена топографическая съемка испрашиваемого земельного участка. Она заказала в МУП «Управление градостроительства и архитектуры» схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в отношении испрашиваемого земельного участка. ... г. указанная схема была утверждена начальником Управления подготовки документов АО земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы и ей был присвоен учетный номер 08. После осуществления за ее счет межевания испрашиваемого земельного участка и постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет с кадастровым № ..., она предоставила в администрацию г. Пензы кадастровый паспорт земельного участка от ... г. № .... Однако письмом от ... г. № ... администрацией г. Пензы ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в данное время не предусмотрено решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года № 1096-50/4 в редакции решения Пензенской городской Думы от 26.03.2010 года № 293-16/5. С данным отказом она не согласна и считает его незаконным, поскольку она совершила все необходимые действия, а процедура предоставления земельного участка началась задолго до внесения изменений в указанное решение Пензенской городской Думы. Просит признать отказ администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка площадью 964 кв.м., расположенного в г. Пензе в районе ... (кадастровый № ...) для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в письме администрации г. Пензы от ... г. № ..., незаконным и обязать администрацию г. Пензы устранить допущенные нарушения ее прав путем принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 964 кв.м., расположенного в г. Пензе в районе ... (кадастровый № ...) для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату.
В судебном заседании истец Мещерякова М.Н. исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала, дала объяснения аналогичные его содержанию, дополнив, что заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка она обратилась ... г., ... г. она предоставила в администрацию г. Пензы кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок. Уточнила исковые требования и просила признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка площадью 964 кв.м., расположенного в г. Пензе в районе ... с кадастровым № ... для ведения личного подсобного хозяйства и обязать администрацию г. Пензы предоставить ей земельный участок площадью 964 кв.м., расположенный в г. Пензе в районе ... с кадастровым № ... для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату.
Представитель ответчика администрации г. Пензы Депутатов А.С., действующий на основании доверенности от ... г. № ..., разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статья 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
В судебном заседании установлено, что ... г. Мещерякова М.Н. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в г. Пензе в районе ... для ведения личного подсобного хозяйства. Данное обращение было зарегистрировано № ... от ... г., что не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается информационным письмом по обращению Мещеряковой М.Н. о выделении участка для ведения личного подсобного хозяйства в районе ..., в г. Пензе, предварительно согласованным главой администрации г.Пензы Черновым Р.Б. (л.д. 44-45).
Согласно письму Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы от ... г. № ... Мещеряковой М.Н. было сообщено о том, что на испрашиваемом земельного участке возможно ведение личного подсобного хозяйства и ей необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (л.д. 11).
... г. ООО «ПензЗемЦентр» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ... г. данная схема была согласована с начальником Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, ... г. согласована с начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы (л.д. 21).
... г. был изготовлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка № ... (л.д. 18-20). ... г. истица предоставила в администрацию г. Пензы кадастровый паспорт земельного участка площадью 964 кв.м., расположенного в г. Пензе в районе .... Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.
Письмом Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы от ... г. № ... Мещеряковой М.Н. было отказано в предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для отказа послужило то, что согласно решению Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 в редакции решения Пензенской городской Думы от 26.03.2010 г. № 293-16/5 «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам» предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
На момент обращения Мещеряковой М.Н. в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством, определялся ст. 4 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», утвержденным решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4.
Пунктом 4 решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года № 1096-50/4, действовавшего до 26.02.2010 года, установлены следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в городе Пензе: минимальные - 0,06 га на одного гражданина; максимальные - 0,10 га на одного гражданина.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Решение Пензенской городской Думы от 26.02.2010г. № 261-15/5 "О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 N 1096-50/4 "Об утверждении Положения "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам" не содержит ссылки на его применение к правоотношениям, возникшим до принятия указанного решения.
В соответствии с Выпиской из государственного кадастра недвижимости от ... г. № ..., кадастровый номер кадастрового квартала № ... и уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, земельный участок, кадастровый № ..., адрес: ... отнесен к категории «Земли населенных пунктов» и каких-либо обременений и ограничений не имеет, сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д. 47-51).
Анализируя вышеизложенное, суд считает, что Мещерякова М.Н. имеет право на приобретение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку ее правоотношения с администрацией г. Пензы относительно данного вопроса возникли до введения в действие решения Пензенской городской Думы № 261-15/5 от 26.02.2010 г. «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», исключившего возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Кроме того, до принятия решения Пензенской городской Думы № 261-15/5 от 26.02.2010 г. Мещерякова М.Н. согласовала изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы и начальником Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы.
В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
На основании изложенного, суд находит исковые требования Мещеряковой М.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Мещеряковой М.Н. к администрации г. Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату удовлетворить.
Признать отказ администрации г. Пензы в предоставлении Мещеряковой М.Н. земельного участка площадью 964 кв.м., расположенного в г. Пензе в районе ..., (кадастровый № ...) для ведения личного подсобного хозяйства незаконным.
Обязать администрацию г. Пензы предоставить Мещеряковой М.Н. земельный участок площадью 964 кв.м., расположенный в г. Пензе в районе ..., (кадастровый № ...) для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 ноября 2010 года.
Судья: ...
...
...
...
...
...