Дело № 2-2311\10 ...
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И27 ДЕКАБРЯ 2010 ГОДА Первомайский суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Казеевой Т.А.
при секретаре Гришиной Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц к ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» о признании бездействия незаконным и понуждении к установке прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны.
у с т а н о в и л:
Прокурор Первомайского района г. Пензы обратился в суд с названным иском к ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», указывая, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы при проведении ... года проверки соблюдения Правил пожарной безопасности в ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» (...) с привлечением начальника ОГПН Первомайского района г. Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области установлено, что в указанном учреждении допущено нарушение п. 39 Правил пожарной безопасности. ... года государственным инспектором Первомайского района г. Пензы по пожарному надзору выдано предписание №... по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что в ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. В ходе проведенной ... года прокуратурой района проверки с участием специалиста ОГПН установлено, что названное предписание не исполнено, в учреждении по-прежнему отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. Таким образом, в нарушение п. 39 ППБ 01-03, утвержденных 18.06.2003 года Приказом МЧС № 313, ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» не исполнено в срок предписание ГУ МЧС России по Пензенской области, и не установлена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» создано как полустационарное учреждение, предназначенное для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий. Учреждение предоставляет ночлег лицам без определенного места жительства в первую очередь из числа престарелых и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению. Нарушение правил и норм пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью указанной категории лиц и сотрудников данного учреждения. Таким образом, проведенная ... года прокуратурой района с привлечением специалиста ОГПН проверка показала, что требования пожарной безопасности в учреждении ответчика по-прежнему не соблюдаются, не принимаются своевременные меры по выполнению законных предписаний должностных лиц пожарной охраны и это несмотря на то, что в указанном учреждении имел место факт возгорания. Дальнейшее бездействие угрожает при возникновении пожара причинением вреда жизни, здоровью, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц, поскольку препятствует оперативной передаче информации в случае возникновения возгорания.
Прокурор Первомайского района г. Пензы просит признать незаконным бездействие руководителя ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», расположенного по адресу: ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и выполнению требований Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года, по установлению прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны; обязать руководителя ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» устранить нарушения п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 года, установив прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Определениями Первомайского районного суда г. Пензы от 16.12.2010 года и 23.12.2010 года к участию по делу в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Пензы и Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В судебном заседании представитель истца Ермакова И.В., действующая на основании доверенности от ... года №..., иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить.
Представитель третьего лица администрации г. Пензы Баранова Ю.А., действующая на основании доверенности №... от ... года, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель ответчика ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» по доверенности Конарева В.В. с иском не согласна Считает, что ГУ ПДНП является ненадлежащим ответчиком по предъявленному исковому требованию. Пояснила, что с момента выдачи предписания государственного инспектора Первомайского района г. Пензы по пожарному надзору от ... года №... учреждение обращалось к своему учредителю Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области с просьбой выделить денежные средства на установление прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, что подтверждается письмами от ... года №..., от ... года №..., от ... года №.... Однако до настоящего времени денежные средства на указанные цели выделены не были. Более того, согласно уставу ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» финансируется за счёт средств бюджета Пензенской области на основе бюджетной сметы, и если в смете средств на установление прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны не выделено, то больше взять их негде. Обязать руководителя ГУ ПДНП устранить нарушения п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ, утверждённых Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 313, вообще не представляется возможным, поскольку ни ответчик, ни его учредитель не являются законными владельцами здания, расположенного по адресу: .... Собственником данного здания является муниципальное образование г.Пенза. ГУ ПДНП не уполномочено заключать договор на монтаж прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, поэтому ... года ГУ ПДНП письмом №... обратилось к Главе администрации г. Пензы Р.Б. Чернову с просьбой решить вопрос о возможности использования прямой связи со службой ЕДС, организованной на базе управления по делам ГО и ЧС г. Пензы. До настоящего времени ответ не получен.
Третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, письменного отзыва на иск в суд не представило.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.
Пунктом 4 указанных Правил установлено руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности РФ руководители объектов с ночным пребыванием людей ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время должны сообщать в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Из пункта 39 Правил следует, что организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Согласно п.1.1 и п. 2.1 Устава государственное учреждение «Пензенский дом ночного пребывания» создано в соответствии с постановлением главы администрации г. Пензы от 15 февраля 1995 года № 98, как полустационарное учреждение, предназначенное для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий. Цель его деятельности предоставление ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению (л.д.16-23).
Следовательно, в силу положений п.39 вышеуказанных правил ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», как объект с круглосуточным массовым пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных, должен быть обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.
В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности, проведенной ... года в ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», было выявлено нарушение п.39 указанных Правил, выразившееся в отсутствии прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны. В связи с этим определением ОГПН Первомайского района в адрес директора ГУ ПДНП вынесено предписание №... по устранению данного нарушения в срок до ... года (л.д.6-8).
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут должностные лица в пределах их компетенции.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности РФ установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 1.2 и 1.4 Устава учредителями ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» являются Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и Министерство государственного имущества Пензенской области, ГУ является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт средств бюджета Пензенской области на основе сметы доходов и расходов. Здание, в котором размещается ГУ, является муниципальной собственностью, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ... года (л.д. 33), выпиской из реестра муниципальной собственности г. Пензы №... от ... года
В соответствии с п.3.2 и п. 3.4.9 Устава учреждение самостоятельно осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, и обеспечивает соответствие деятельности требованиям действующего законодательства; обязано обеспечить соблюдение, в том числе, правил противопожарной безопасности.
Директором ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» является Конарев В.П., что подтверждается копией приказа №... от ... года (л.д. 10)
Согласно должностной инструкции директора ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» директор учреждения (п.2.8, 2.12) действует от имени учреждения, представляет его интересы в учреждениях, организациях, распоряжается в установленном законодательством порядке имуществом и средствами учреждения, заключает договоры; обеспечивает соблюдение в учреждении санитарно-эпидемиологического режима, правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности и гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ (л.д.11-14).
Анализ вышеприведённых норм ФЗ "О пожарной безопасности", п.10 Правил пожарной безопасности и положений Устава ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», должностной инструкции директора ГУ позволяет прийти к выводу о том, что именно Конарев В.П., состоящий в должности директора ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», как руководитель данного учреждения является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в учреждении и исполнение предписаний должностных лиц пожарной охраны. В связи с этим суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о возложении данной ответственности на иных лиц.
Судом установлено, что обязанность по устранению нарушения, предусмотренного п.39 Правил пожарной безопасности и выявленного в ходе проверки ... года, в срок до ... года, установленный предписанием №... государственного инспектора Первомайского района г. Пензы по пожарному надзору, руководителем ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» не исполнена. Нарушение правил пожарной безопасности не устранено до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от ... года, составленным начальником ОГПН Первомайского района г. Пензы (л.д. 9)
Ответчиком, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принятие им своевременных и достаточных мер к устранению нарушения, предусмотренного п. 39 Правил пожарной безопасности, в связи с чем суд основывает свои выводы на имеющихся в деле доказательствах.
Суд приходит к выводу о том, что со стороны руководителя ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» имело место бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и выполнению Правил пожарной безопасности по установлению прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны. Именно бездействие руководителя ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» явилось причиной возникновения гражданского дела в суде.
Обращение ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» к своему учредителю в лице Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области с просьбой о выделении денежных средств на установление прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, что подтверждается письмами от ... года №..., от ... года №..., от ... года №... (л.д. 30-32), достаточными мерами к исполнению обязанности по устранению нарушения правил пожарной безопасности признать нельзя. Обращение ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» с письмом №... к Главе администрации г. Пензы с просьбой решить вопрос о возможности использования прямой связи со службой ЕДС, организованной на базе Управления по делам ГО и ЧС г. Пензы, имело место ... года, то есть уже в период нахождения дела в суде.
Доводы представителя ответчика о том, что ГУ ПДНП не уполномочено заключать договор на монтаж прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, не соответствуют действительности, поскольку п.1.9 Устава, установлено, что учреждение может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность по своим обязательствам в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете Пензенской области, из которого финансируется ГУ, на установление прямой телефонной связи ГУ с ближайшим подразделением пожарной охраны в связи с невключением в бюджетную смету указанных расходов, не является основанием для отказа в иске, поскольку недостаточность финансирования не освобождает руководителя учреждения от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора к ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» о признании бездействия незаконным и понуждении к установке прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны подлежат удовлетворению.
Поскольку при подаче искового заявления прокурор Первомайского района г. Пензы в силу положений пп.9 п.1ст.333.36 НК РФ был освобождён от уплаты государственной пошлины, с ответчика в силу пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ следует взыскать в доход государства государственную пошлину в размере 400 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора Первомайского района г.Пензы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие руководителя ГУ «Пензенский дом ночного пребывания», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и выполнению Правил пожарной безопасности по установлению прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Обязать ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Взыскать с ГУ «Пензенский дом ночного пребывания» госпошлину в доход государства в сумме 400 рублей.
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский облсуд через Первомайский суд г.Пензы.
Судья : ...
...
...
...
...
...